19 июля глава Таможенной службы Таджикистана Абдуфаттох Гоиб сообщил, что правительство страны рассматривает вопрос о подаче заявки на вступление в возглавляемый Россией Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Его заявление последовало за озвученными несколькими днями ранее предположениями члена комитета Государственной думы по делам СНГ и евразийской интеграции Леонида Слуцкого о том, что Таджикистан, скорее всего, подаст заявку на членство в ЕАЭС в 2017 году.
Если Таджикистан присоединится к ЕАЭС, то влияние России на страну станет еще сильнее. С чисто экономической точки зрения интеграция в ЕАЭС для Таджикистана, экономика которого зависит от денежных переводов гастарбайтеров, живущих в России, — вполне закономерный шаг. Тем не менее более глубокая интеграция с Россией вызвала на удивление горячую полемику в Таджикистане.
Несмотря на то что Таджикистан экономически обязан Москве, немалое число таджиков, хотя их и меньшинство, выступают против присоединения к ЕАЭС. Кроме того, некоторые военнослужащие Таджикистана возмущены отсутствием консультаций России с таджикскими официальными лицами по вопросам важной деятельности военной базы и преступлений, совершённых российскими военнослужащими московской базы в Таджикистане.
ПОЧЕМУ МНОГИЕ ТАДЖИКИ ВЫСТУПАЮТ ПРОТИВ
Хотя Россия и Таджикистан были союзниками после провозглашения независимости государства в 1991 году, многие таджики опасаются, что более глубокая экономическая интеграция с Россией будет препятствовать долгосрочному экономическому развитию Таджикистана.
Во-первых, некоторые представители бизнес-элиты Таджикистана опасаются, что присоединение к ЕАЭС может навредить экономическим и дипломатическим отношениям Душанбе с другими партнерами. В частности, Китай и другие важные торговые партнеры, такие как Катар и Иран, возможно, станут рассматривать Таджикистан в качестве государства-клиента России, если он присоединится к ЕАЭС. Такое восприятие может привести к сокращению иностранных инвестиций в экономику Таджикистана.
Директор центра «Контент» Зафар Абдуллаев в июле 2015 года на брифинге Совета по международным делам России отметил, что повышенный контроль Кремля над экономикой и политикой Таджикистана также может создать сильное напряжение между Вашингтоном и Душанбе. А более сильное вмешательство США во внутреннюю политику Таджикистана, скорее всего, приведет к тому, что Россия начнет усиливать контроль над Таджикистаном. Этот сценарий может поставить под угрозу суверенитет Таджикистана и крепко-накрепко связать экономическое будущее Таджикистана с траекторией российской экономики.
Во-вторых, экономический кризис в двух крупнейших странах ЕАЭС — России и Казахстане — негативно сказался на общественной поддержке евразийской интеграции. Ослабление энтузиазма Таджикистана в отношении ЕАЭС демонстрирует отчасти сокращающаяся таджикская трудовая миграция в Россию. 21 июля министр труда, миграции и занятости Таджикистана Сумангул Тагойзода заявила, что в первой половине 2016 года число рабочих-мигрантов, выезжающих из Таджикистана, снизилось на восемь процентов.
Антииммигрантские настроения в России, девальвация таджикской валюты и ужесточение визовых ограничений для мигрантов не из стран — членов ЕАЭС играют важную роль в этом спаде. Тем не менее сотрудник Фонда Карнеги за международный мир Пол Стронски отмечает, что сокращение миграции из Таджикистана в Россию может быть частично объяснено тем, что значительное количество таджиков возвращаются домой по собственному желанию и выбору.
Поскольку экономические перспективы для таджикских рабочих в России ухудшаются, многие таджики пришли к выводу, что негативные атрибуты жизни гастарбайтеров в России перевешивают экономические возможности. За первые шесть месяцев текущего года в России погибло 436 граждан Таджикистана. Немалая доля этих смертей приходится на несчастные случаи и нападения расистов. По данным Таджикской редакции Азаттыка, шесть тысяч таджикских рабочих, которые, как правило, мигрировали в Россию, отправились вместо этого в Казахстан.
Крупномасштабная таджикская эмиграция из России за год до потенциальной подачи заявки на вступление в ЕАЭС разительно отличается от ситуации в Кыргызстане — до того как Бишкек присоединился к ЕАЭС в июле 2015 года. В то время как большую часть роста (на 5,4 процента) миграции работников из Кыргызстана в Россию в 2015 году можно связать с присоединением Кыргызстана к ЕАЭС, эта тенденция в первой половине прошлого года была также положительной.
Как утверждала в недавней статье издания Diplomat Кэтрин Пуц, сложности интеграции Кыргызстана могли негативно сказаться на таджикском восприятии и ЕАЭС способствовал сокращению миграции из Таджикистана в Россию. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, скорее всего, поддержит присоединение к ЕАЭС, чтобы упредить волнения, вызванные повышением уровня бедности и возвращением гастарбайтеров на родину.
Чтобы успокоить граждан, которые настроены против присоединения России к ЕАЭС и боятся растущей российской гегемонии над Таджикистаном, Рахмон будет изо всех сил стараться укреплять экономические связи с нерегиональными союзниками Душанбе. Поскольку Таджикистан испытывает недостаток природных ресурсов, которыми обладает Казахстан, и имеет еще более бедный инвестиционный климат, нежели Кыргызстан. Ставка Рахмона совместить членство в ЕАЭС с диверсификацией торговли — трудная задача.
ОПАСЕНИЯ ПО ПОВОДУ РОЛИ РОССИИ
Россия является основным гарантом безопасности Таджикистана с тех пор, как завершилась гражданская война 1992–1997 годов. Но приверженность Москвы к сохранению безопасности Таджикистана была подвергнута сомнению после решения России в феврале сократить свое военное присутствие в стране с «дивизии» до «бригады». Учитывая, что таджикские националисты выступают против военного присутствия России в Таджикистане, а несколько месяцев назад Москва заявила о своих планах увеличить дивизию с семи до девяти тысяч человек, некоторые аналитики полагают, что причиной этих изменений стала напряженность в отношениях между лидерами стран Эмомали Рахмоном и Владимиром Путиным.
Хотя слухи о трениях между президентами России и Таджикистана и необоснованные, эксперт по Центральной Азии в Российском институте стратегических исследований Дмитрий Попов утверждает, что сокращение российского военного присутствия было продиктовано стремлением успокоить таджикские власти, оказывавшие сопротивление диктату Москвы в отношении политики безопасности страны. Некоторые таджикские чиновники презрительно относятся к российской политике расширения и сокращения присутствия войск в Таджикистане без консультаций с правительством Таджикистана. Министр иностранных дел Таджикистана Сирожиддин Аслов признался изданию Deutsche Welle, что он не был проинформирован о февральских перераспределениях.
Неудовлетворенность нежеланием России советоваться с правительством Таджикистана в отношении военной деятельности, оказывающей влияние на безопасность Таджикистана, усугубляется преступными действиями военнослужащих российской военной базы. В июле 2015 года журналист информационного сайта Eurasianet Джошуа Кучера написал о череде преступлений в Таджикистане, к которым были причастны российские военнослужащие. В числе преступлений: убийство водителя такси осенью 2014 года, нападение на таджикского официанта в начале 2015 года. Поскольку персонал российской военной базы наделен де-факто неприкосновенностью за преступления, совершённые на таджикской земле, чувство несправедливости спровоцировало напряженность между российскими военными и принимающей их таджикской стороной. 28 июля правительство Таджикистана выразило протест по поводу убийства таджички Шоиры Джабборовой российским солдатом и потребовало от российской стороны принять необходимые меры, чтобы не допустить подобных деяний военнослужащими российской военной базы в Таджикистане.
В марте 2015 года таджикские суды отменили запрет на службу своих граждан в российской армии, чтобы снизить уровень безработицы в Таджикистане. Это решение позволяет таджикам, которые говорят на русском языке и прошли российскую военную подготовку, найти работу в родной стране. Цель таджикского правительства — прекращение использования Россией таджикской военной базы в качестве полигона для плохо обученных и недисциплинированных призывников.
Эта политика вызвала негативную реакцию у оппонентов более глубокой экономической интеграции с Россией. Так как вступление в ряды вооруженных сил России предоставляет таджикам возможность получить российское гражданство и работать в России, интеграция в ЕАЭС может привести к дезертирству наиболее способных военнослужащих Таджикистана на военную базу в Москве. Это позволит существенно повысить зависимость безопасности Таджикистана от России и поставить под угрозу суверенитет Душанбе.
Расширение присутствия таджиков на российской базе не сделало военную деятельность Москвы более прозрачной. В прошлогоднем декабрьском отчете таджикского частного издания «Азия-Плюс» утверждалось, что российские дипломаты провели тайную дипломатическую встречу с представителями талибов в Таджикистане без согласия таджикского правительства. Достоверность этого отчета была подтверждена послом России в Таджикистане Игорем Лякиным-Фроловым, который настаивал на том, что с представителями талибов была проведена просто дискуссия, а не переговоры с самими талибами. Ответ Фролова не способствовал сглаживанию недовольства непрозрачностью российского вмешательства во внутреннюю политику Таджикистана.
Более глубокая экономическая интеграция с Россией может привести к негативной реакции военного командования Таджикистана и возможному повторению дестабилизирующего мятежа прошлой осенью. Министерство обороны Таджикистана категорически отрицает подобные спекуляции. Но если интеграция с ЕАЭС сподвигнет слишком большое число таджиков к получению российского гражданства, Рахмон может восстановить свой запрет на службу таджиков в российской армии. Этот шаг успокоит таджикских националистов, но может усугубить и без того бедственное положение в экономике, когда таджикская финансовая система скатывается к неплатёжеспособности.
Большинство таджиков поддерживают прилагаемые Эмомали Рахмоном усилия по интеграции в ЕАЭС. Однако более тесные связи с Россией оказались более противоречивыми, нежели ожидали таджикские политики. Для того чтобы не допустить нестабильности и умиротворить таджикских националистов, Рахмон должен продемонстрировать, что более глубокая интеграция с Россией не поставит под угрозу суверенитет Таджикистана и отношения с торговыми партнерами за пределами ЕАЭС. В то время как Россия показывает некоторые признаки отступления от своих гегемонистских устремлений в Центральной Азии, Рахмону, возможно, будет нелегко доказать свою правоту для быстрой интеграции в ЕАЭС.
Перевела с английского языка Алиса Вальсамаки.
Сэмюэл Рамани — докторант в области международных отношений колледжа Св. Антония Оксфордского университета, эксперт по российской постсоветской внешней политике. Его статьи публикуются в газетах Washington Post, Huffington Post, а также в журнале Diplomat.
