Хью Уильямсон, исполнительный директор организации HRW. Алматы, 10 сентября 2012 года.
Определение «экстремизма» вызывает всё большую тревогу
После критики ситуации с правами человека, высказанной международными организациями, власти Казахстана заявили, что сказанное выслушают, но то, что нужно, решат сами.
Международные организации обеспокоены ростом количества политических организаций и активистов, привлеченных после Жанаозенских событий к ответственности по обвинению в экстремистских действиях.
В сентябре правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) заявила, что в проекте нового уголовного кодекса Казахстана есть ряд статей, противоречащих международным нормам, о чем написала в обширном письме генеральной прокуратуре Казахстана. Представители казахстанских властей заявляют о достижениях, обратных высказанной в письме HRW критике.
СТАТЬИ КОДЕКСА ТОЛЬКО ПОМЕНЯЛИСЬ МЕСТАМИ
Исполнительный директор организации HRW Хью Уильямсон в письме на 14 страницах, адресованном генеральной прокуратуре, подробно останавливается на 13 статьях проекта нового уголовного кодекса, которые находит не соответствующими стандартам в области прав человека, касающимся свободы слова, собраний, объединений и вероисповедания.
13 статей, указанные международной организацией, — это статьи, которые в последние годы часто обсуждаются и вызывают споры.
Особенно много противоречивых мнений высказывается по поводу статей об «экстремистской деятельности», о «возбуждении социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной вражды», «посягательстве на честь и достоинство первого президента Республики Казахстан — лидера нации», «посягательстве на честь и достоинство депутатов», об «оскорблении представителя власти», о «призывах к насильственному свержению или изменению конституционного строя».
Лидер незарегистрированной партии "Алга!" Владимир Козлов на скамье подсудимых на процессе, где его обвиняют в разжигании социальной вражды в связи с событиями декабря 2011 года в Жанаозене. Актау, 8 октября 2012 года.
Как пишет Хью Уильямсон, в прошлом организация уже выражала опасения по поводу многих из этих статей, поскольку они не соответствуют международным стандартам в области прав человека, которым Казахстан обязался следовать. Несмотря на это, в проекте нового уголовного кодекса эти статьи только поменялись местами; наказание, предусмотренное за совершение «преступлений», еще более ужесточилось.
На протяжении последних двух лет HRW призывает руководство Казахстана исключить или внести поправки в статью 164 действующего уголовного кодекса — «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной вражды».
Однако вместо того, чтобы конкретизировать эту статью, уточнив природу и границы данного преступления, и таким образом привести ее в соответствие с международными стандартами, статья 173 проекта нового уголовного кодекса, соответствующая статье 164 действующего уголовного кодекса, расширяет их. Если в действующей редакции максимально возможное наказание по этой статье составляет 12 лет лишения свободы, то в новом проекте максимальный срок увеличен до 20 лет, пишет Хью Уильямсон.
Журналисты закрытой по решению суда оппозиционной газеты "Голос республики" держат плакаты в фойе здания суда. Алматы, 22 февраля 2013 года.
По мнению представителя организации, текущий пересмотр уголовного кодекса происходит на фоне участившихся случаев нарушений свободы выражения мнения, собраний, вероисповедания и объединений в Казахстане. Хью Уильямсон обращает внимание на то, что, после столкновений между полицией и гражданскими лицами в Жанаозене в декабре 2011 года, власти заключили в тюрьму откровенных критиков правительства и приостановили деятельность независимых и оппозиционных газет, заявив, что их деятельность является «экстремистской» по своей природе.
Представитель HRW придерживается мнения, что в некоторых случаях ряд перечисленных выше статей был применен для преследования в судебном порядке легитимных политических акций протеста. HRW призвала генеральную прокуратуру предпринять действия по исключению или изменению этих статей уголовного кодекса.
«НЕ СООТВЕТСТВУЕТ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ»
Казахстанские власти стараются игнорировать критику и предложения, высказанные HRW и другими местными и международными организациями. Изредка отвергают позицию международных организаций.
Через некоторое время после публикации письма HRW министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов в своем выступлении, не имеющем отношения к письму, заявил о том, что не все данные в отчетах международных организаций о Казахстане соответствуют действительности.
Генеральный прокурор Казахстана Асхат Даулбаев.
Однако 20 сентября генеральный прокурор Асхат Даулбаев неожиданно признал, что ситуация с нарушением основополагающих прав и свобод человека в Казахстане остается напряженной.
По данным генеральной прокуратуры, за 2012 год и первое полугодие 2013 года органами уголовного преследования допущены нарушения конституционных прав 855 лиц, в отношении 104 из них был незаконно применен арест, 209 были незаконно задержаны, 372 человека незаконно привлечены к уголовной ответственности.
«ВЫБИРАТЬ БУДЕМ САМИ»
Экспертная конференция «Выполнение Республикой Казахстан рекомендаций Комитета ООН по правам человека по вопросам уголовной политики и судебной системы», которая состоялась 27 сентября в Алматы, продемонстрировала отношение властей Казахстана к критике международных правозащитных организаций.
В ходе конференции, в которой участвовали председатель Конституционного совета Игорь Рогов, заведующий отделом правоохранительной системы администрации президента Алик Шпекбаев, депутаты парламента Нурлан Абдиров и Рамазан Сарпеков и ряд правозащитников, обсуждались вопросы, связанные с модернизацией уголовного и уголовно-исполнительного законодательства.
В своем выступлении начальник отдела научно-исследовательского института при генеральной прокуратуре Ержан Кемали отметил, что прошло немало времени с тех пор, как международные правовые стандарты стали составляющей частью казахстанской правовой системы.
— В 1994 году указом президента была создана комиссия по вопросам прав человека. Был разработан Национальный план по вопросам прав человека на 2009—2012 годы. Председательство Казахстана в ОБСЕ способствовало тому, что страна продвинулась вперед в вопросах демократии и прав человека. Казахстан выполняет свои обязательства в области прав человека, оказывает поддержку деятельности ООН и ОБСЕ в этом направлении. Новый уголовно-исполнительный кодекс приближен к международным принципам и требованиям, — сказал он.
Игорь Рогов, председатель Конституционного совета Казахстана. Алматы, 27 сентября 2013 года.
Председатель надзорной коллегии по уголовным делам Верховного суда Акылтай Касимов говорит, что проект кодекса представляет собой полноценный документ, что туда внесено более полутора тысяч замечаний и предложений.
Игорь Рогов, неоднократно выступавший на конференции, заявил, что необходимо опираться на опыт зарубежных стран и международных структур.
— Мы выслушаем сказанное ими, однако нужное выбирать мы будем сами, — сказал Игорь Рогов.
Официальные представители, принимавшие участие в конференции, отказались дать Азаттыку комментарий в связи с письмом HRW.
