По данным правозащитников, в Казахстане насчитывается более 6 500 человек без гражданства, 80 процентов из них родились в этой стране. Лица без документов чаще встречаются в приграничных с другими постсоветскими странами населенных пунктах. Многие из них до сих пор не могут обменять документы, полученные еще при Советском Союзе.
По словам заместителя директора Казахстанского бюро по правам человека Дениса Дживаги, страдания родителей без гражданства передаются их детям.
— Ребенок, родившийся в Казахстане у супругов без гражданства, по закону должен быть признан гражданином этой страны. Однако на деле большинство официальных структур ребенку также выдают свидетельство лица без гражданства. То есть мы сами способствуем росту числа людей без гражданства, — говорит Денис Дживага.
Проблемы лиц без документов или гражданства обсуждались на круглом столе, который провели фонд «Международная правовая инициатива» и Казахстанское бюро по правам человека при поддержке посольства США. По словам правозащитника Дениса Дживаги, граждане, вообще не имеющие документов, сталкиваются с более сложными проблемами, чем лица без гражданства.
— Лица без документов испытывают большие проблемы, начиная с получения справок, иногда даже просто с выяснения личности. Потому что люди могут быть вообще без документов, без свидетельства о рождении. Тогда полиции приходится составлять протокол опознания, выяснять личность человека. Дело одного лица без гражданства затягивается минимум на год, иногда на два-три года, — говорит Денис Дживага.
По его словам, установление личности лица без удостоверяющих личность документов — долгий процесс, поэтому официальной информации об их количестве почти нет.
— По результатам переписи 2010 года, насчитывалось около 50 тысяч человек без документов, по некоторым данным — 20–30 тысяч человек, — говорит правозащитник.
По словам президента фонда «Международная правовая инициатива» Айны Шорманбаевой, лица без документов чаще сталкиваются с правонарушениями. Они не знают своих прав, боятся полиции, которая должна их защищать, больше доверяют неправительственным организациям, даже подвергаются дискриминации со стороны официальных структур, говорит правозащитник.
— Мы проводили мониторинг в приемниках-распределителях, которые у нас до сих пор существуют еще с советских времен. Полиция там их не документирует, запрашивает форму № 1. Там уже стоит отметка, что этот человек ранее попадал в приемник-распределитель. В итоге человека целый месяц держат там, затем отпускают, — говорит Айна Шорманбаева.
По данным правозащитника, человек без документов через некоторое время повторно попадает в руки полиции и его в течение месяца содержат в приемнике-распределителе, таким образом его мучения продолжаются.
— Поэтому эта система должна быть реформирована, чтобы не лишать этих людей без всяких на то оснований свободы фактически на месяц только из-за того, что у них нет документов. Это дискриминация, — говорит Айна Шорманбаева.
Президент фонда «Международная правовая инициатива» считает, что в Казахстане лица без документов такие же беззащитные, как и беженцы. На них нужно смотреть именно как на потенциальных или уже состоявших жертв различных правонарушений, считает правозащитник.
Международные организации с целью полностью решить проблемы лиц без гражданства предложили Казахстану принять соответствующую конвенцию. Однако власти решение еще не приняли. Эксперты говорят, что проблемы лиц без гражданства решаются в соответствии с внутренними законами и соглашениями, достигнутыми с некоторыми странами, решения иногда принимаются при содействии правозащитников, но этого недостаточно.
