Как Порошенко будет решать вопросы Восточной Украины

В июне состоится инаугурация избранного президента Украины Петра Порошенко. После инаугурации он намеревается посетить Донецк, где, по всей вероятности, ему предъявят многочисленные требования представители Восточной Украины, недовольные политикой Киева.

КАКОВЫ ОСНОВНЫЕ ПРЕТЕНЗИИ?

Многие жители Восточной Украины недовольны Киевом, однако не до такой степени, чтобы желать ее отделения. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в мае исследовательской организацией Pew Research Center, 70 процентов жителей Восточной Украины хотят сохранить целостность страны, в том числе — 58 процентов русскоговорящих.

Тем не менее это большинство, которое перед лицом сепаратистского насилия остается по большей части бессловесным, вовсе не удовлетворено сложившимся положением вещей. Многие, по словам аналитиков, желают перераспределения полномочий таким образом, чтобы местные жители играли большую роль в решении местных проблем.

Эксперт лондонского института международных отношений «Чатам Хаус» Орися Луцевич считает, что жители Восточной Украины сыты по горло высоким уровнем централизации страны, при котором все местные налоги уходят в Киев, прежде чем часть из них перенаправляется назад.

«Недовольство Донбасса очень похоже на претензии со всех концов Украины, — говорит Луцевич. — Люди страдают от плохого управления, коррупции и отсутствия экономических возможностей».

Жители Восточной Украины вовсе не считают, что их нужды будут удовлетворены лишь тогда, когда власть в Киеве окажется в руках представителя их региона. Согласно широко распространенному мнению, коррупция в Украине достигла своего апогея во время правления смещенного президента Виктора Януковича, который родом из Донбасса. И эта коррупция коснулась всех и каждого.

Тяготеющие к России жители Восточной Украины чувствуют себя обойденными на киевском «Евромайдане», который мощно поддерживался со стороны тяготеющей к Европе Западной Украины. Задача Порошенко состоит в том, чтобы заверить их, что их требования будут услышаны.

ЧТО ПОРОШЕНКО МОЖЕТ ПРЕДЛОЖИТЬ?

Порошенко уже заявил о необходимости частичной передачи власти в регионы и считает, что это может привести к мирному урегулированию кризиса на востоке.

Это совпадает с линией правительства, уже с 14 мая проводящего по этим вопросам дискуссии по теме национального единства в формате круглых столов. К настоящему моменту дискуссии состоялись в Киеве, на востоке страны в Харькове и в южном центре судостроения городе Николаеве.

Правительственный план по децентрализации, требующий конституционных поправок, предоставит горсоветам и мэрам большие полномочия при распределении затрат на местные нужды. В качестве примера используется польская модель. Более 40 процентов собранного с населения подоходного налога остается в местной казне, вместо того чтобы целиком отправляться центральным властям, распределяющим его по областям. Более того, шесть процентов доходов с корпоративных налогов и все местные налоги на недвижимость также остаются в местной казне.

Предложенная Москвой концепция «федерализации», которой, когда они не требуют полной независимости и присоединения к России, отдают предпочтение лидеры сепаратистов, однако не рассматривается.

По мнению директора Украинского института в Лондоне Энди Хандера, Киев опасается, что федерализация — явление обычное в таких странах, как Германия или Соединенные Штаты, — неизбежно ослабит украинское государство по причине российского вмешательства.

«Федерализация является на самом деле стратегией Кремля, — считает Хандер. — Она не допустит либо подорвет любую попытку киевского правительства приблизить страну к евроинтеграции или даже к созданию какого бы то ни было военного блока или альянса».

Также не рассматриваются и прямые переговоры с сепаратистами. Их не допустили до участия в круглых столах национального единства. Порошенко заявил, что продолжит военную операцию на востоке.

КАКОВЫ НЕКОТОРЫЕ ДРУГИЕ ПРЕТЕНЗИИ?

Другой проблемой, разрешением которой, скорее всего, займется Порошенко, станет представление о том, что в экономике страны Восточная Украина несет на своих плечах несправедливо непомерный груз.

Это чувство региональной несправедливости зародилось еще в советские годы, когда Восточная Украина являлась промышленным гигантом страны, в то время как все доходы уходили в Москву. Сейчас здесь располагаются важнейшие объекты угольной, сталелитейной и оборонной промышленности Украины. Среди населения широко распространено мнение, что Киев просто заместил советскую столицу.

Это мнение, регулярно озвучиваемое пророссийскими и российскими средствами массовой информации, является, однако, ошибочным. Из виду упускается тот факт, что Донецкий и Луганский регионы являются после Киева двумя наиболее субсидируемыми областями страны.

Согласно правительственной статистике Украины, в первой половине 2013 года Донецк, например, получил дотациями на 9,25 миллиарда гривен (762 миллиона долларов) больше, чем внес в государственный бюджет, а Луганск – на 5,06 миллиарда гривен (418 миллионов долларов) больше, чем внес.

«Что касается представления, которое они пытаются создать, будто Донбасс на самом деле работает за всю Украину, — это не соответствует действительности, — считает Хандер. — Стоит сесть и изучить интенсивно субсидируемые шахты и другие виды промышленности».

Перед Порошенко стоит задача «сесть и изучить». Ему необходимо исправить ложное восприятие и заменить его на убеждение в том, что между различными регионами Украины существует позитивная взаимозависимость.

ПРОБЛЕМА ЯЗЫКА

Сразу после победы «Евромайдана» над Януковичем к языковой проблеме подошли не самым лучшим образом. С тех пор Киев старается разрядить обстановку по этому вопросу. В феврале, вскоре после смещения Януковича, парламент Украины проголосовал за лишение русского языка статуса второго государственного языка страны. Даже несмотря на то, что исполняющий обязанности президента Александр Турчинов отказался его подписать, этот законопроект привел русскоговорящее население Восточной Украины в ярость.

С тех пор украинское правительство старается исправить ситуацию. Премьер-министр страны Арсений Яценюк заявил: «Никто никому ни при каких обстоятельствах не будет ограничивать использование языка, на котором человек привык общаться. В том числе и русского». Он также пообещал, что правительство не станет аннулировать закон, гарантирующий регионам право на второй официальный язык, если на нем говорит по крайней мере 10 процентов населения.

Тем не менее вопрос о языке по-прежнему продолжает быть одним из основных аргументов в руках пророссийских сепаратистов. От Порошенко зависит, утихнут ли дискуссии по этому поводу. Удачно, пожалуй, что сам он происходит из русскоговорящей среды.

КАКОВЫ ШАНСЫ ПОРОШЕНКО НА УСПЕХ?

В свете усиливающейся деятельности сепаратистов — в том числе атаки на донецкий аэропорт 27 мая — Восточная Украина продолжает оставаться пороховой бочкой. Заявление правительства о продолжении военной операции означает, что бои между двумя сторонами не прекратятся, побуждая население выбирать между ними.

Шансы Порошенко на успех увеличились с привлечением на сторону Киева и против сепаратистов обладающего влиянием в регионе богатейшего украинского олигарха Рината Ахметова. Владелец угольной и сталелитейной промышленности Донбасса занимал до сих пор выжидательную позицию. Однако после того как сепаратисты потребовали от него уплаты налогов самопровозглашенной Донецкой народной республике или конфискации его имущества, он начал восстанавливать общественное мнение против них.

Непредсказуемыми в этой игре по-прежнему остаются действия Москвы. С одной стороны, она высказала свою готовность к диалогу с Порошенко, а с другой — выдвинула условия, согласно которым он должен урегулировать кризис. 27 мая российский президент Владимир Путин потребовал немедленного прекращения «карательной» операции на востоке и установления мирного диалога между Киевом и региональными представителями — предположительно имеются в виду сепаратисты с востока.