В конце июня 2011 года на сайте министерства внутренних дел (МВД) появился проект закона «Об органах внутренних дел» (новая редакция)», разработанный этим же ведомством. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поручил принять закон в 2012 году. При этом подчеркивалось, что речь идет о серьезной концептуальной переработке.
КАК БУДЕТ НА ПРАКТИКЕ?
С точки зрения юриста и правозащитника Евгения Жовтиса, разработка закона самим МВД — это ненормальная практика. Министерство или ведомство будет стремиться внести в этот проект как можно больше положений, которые отвечают его узкоковедомственным интересам, убежден Жовтис.
По словам правозащитника, по ряду положений этот проект закона его приятно удивил: в нем есть ряд очень важных отличий от действующего закона «Об органах внутренних дел». Он имеет в виду раздел, в котором прописано, как полиция должна защищать права и свободы граждан.
Евгений Жовтис отметил, что, наконец-то, появилось прямое указание на обязанность сотрудника полиции сообщать гражданину о его правах при любом задержании. Полицейский обязан представиться гражданину, предъявить служебное удостоверение, изложить основания и мотивы его задержания, сообщить о праве на адвоката, на обжалование действий сотрудника, о праве отказаться давать пояснения или показания до прибытия адвоката, о праве на один бесплатный звонок, чтобы известить родных, где он находится или куда его везут и почему задержали.
По словам Жовтиса, можно только приветствовать все эти положения, но важно, как эти положения будут применяться на практике.
«НЕТ КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ПОДХОДА»
Назгуль Ергалиева, руководитель Центра исследования правовой политики, говорит, что процесс разработки проекта закона прошел в закрытом режиме без консультаций и учета мнения общественных организаций. Большинство замечаний, комментариев и предложений, которые высказали представители НПО в ходе двух
Необходимо, чтобы была обратная связь между населением и органами внутренних дел.
встреч в прошлом году, не нашли отражений в окончательном варианте проекта закона, говорит Ергалиева.
На взгляд Назгуль Ергалиевой, законопроект не отражает необходимого комплексного подхода к тому, что будут созданы принципиально новые органы внутренних дел.
— Один из комплексных методов, о котором мы говорим, — это необходимость создания целостного инструментария для положительной мотивации сотрудников органов внутренних дел. И это могут быть новые параметры оценки качеств их деятельности. Это тот же эффективный общественный контроль за их деятельностью. То есть необходимо, чтобы была обратная связь между населением и органами внутренних дел, — говорит Назгуль Ергалиева.
ВРЕМЕННОЕ РЕШЕНИЕ
Как сообщили в пресс-службе МВД, предлагается в закон об органах внутренних дел включить статью о создании в министерстве и территориальных подразделениях общественных советов по контролю за деятельностью органов внутренних дел.
Как говорит Назгуль Ергалиева, в этой статье много противоречий: с одной стороны,разработчики внесли статью об общественном контроле, с другой — тут же ее нивелируют формулировкой, что «решение Общественного совета носит рекомендательный характер».
Она считает также неудачной формулировку пункта 2 этой же статьи, согласно которому «Общественные советы являются консультативно-совещательными органами министерства и его территориальных подразделений». Она подчеркивает, что общественные советы должны быть независимыми институтами.
Сотрудник Алматинской юридической корпорации юрист Александр Перегрин против усиления органов общественного контроля, поскольку оно может привести к ослаблению надзорных органов.
В Казахстане пока нет необходимых эффективных институтов контроля, поэтому и создаются паллиативы в виде общественных советов, говорит Александр Перегрин. Он опасается, что если со стороны МВД будет совершено какое-то беззаконие, то оно может прикрыться решением общественного совета как щитом.
