Частный предприниматель, владелец зернового элеватора, в одном из своих цехов. Акмолинская область, август 2010 года. Иллюстративное фото.
Предприниматели опасаются оказаться в зависимости от правительства
Согласно законопроекту, одобренному мажилисом, правительство станет учредителем общенационального объединения предпринимателей. Ряд предпринимателей не желает вступать в организацию в принудительном порядке.
В июне мажилис парламента Казахстана во втором чтении одобрил законопроект «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», который предполагает обязательное членство всех предпринимателей в этой структуре и уплату членских взносов.
В соответствии с проектом закона учредителями национальной палаты предпринимателей станут экономическая палата «Атамекен», возглавляемая зятем президента Казахстана Нурсултана Назарбаева — Тимуром Кулибаевым, и правительство Казахстана. Экономическая палата «Атамекен», созданная в 2005 году, целями своей деятельности называет формирование благоприятной бизнес-среды для казахстанских предпринимателей, устранение всех административных барьеров, развитие несырьевого сектора экономики.
Карагандинка Татьяна Дивитайкина, член городской ассоциации предпринимателей, говорит, что законопроект о национальной палате вызывает некоторые сомнения.
Один из небольших частных продуктовых магазинов. Иллюстративное фото.
— Постоянно читаем о том, что национальная палата «Атамекен» оказывает поддержку предпринимателям. Однако конкретной поддержки не видела. После принятия нового закона, наверное, изменится только название палаты, но содержание останется прежним. К нам приходят и депутаты, и партии, и представители «Атамекена». У них всё только на словах. К примеру, нам не хватает специалистов в сфере кулинарии. Выпускники лицеев, колледжей уходят, так и не поработав по своей специальности. Что предлагает «Атамекен» для того, чтобы их стимулировать и заинтересовать работой? Если закон выйдет и нам скажут стать членами данной палаты и платить взносы, выхода нет — будем платить, — говорит она.
Астанинский предприниматель Саябек Хасенов, занимающийся выпуском халяльной продукции, не слышал о законопроекте.
— Если данный закон будет реально оказывать поддержку предпринимателям, то в такую организацию вступить можно. Но если это будет такая организация, которая будет знать только, как взносы собирать, то зачем она нужна? — говорит он.
Председатель правления экономической палаты «Атамекен» Аблай Мырзахметов в прошлом году на заседании президиума организации по проекту нового закона говорил о том, что во время встречи с предпринимателями в поездках по всем регионам Казахстана законопроект обсуждали и большая часть местных предпринимателей поддерживает данную идею.
«НУЖНЫ ДЕВЯТЬ МИЛЛИАРДОВ ТЕНГЕ»
Предложение о включении предпринимателей в национальную экономическую палату «Атамекен» прозвучало несколько лет назад. Данное предложение переросло в проект закона благодаря Тимуру Кулибаеву, председателю президиума данной организации с 2010 года. В 2012 году Кулибаев заговорил о том, что кого-то из предпринимателей нужно принимать в «Атамекен» добровольно, других – в обязательном порядке и также обязать платить взносы.
Цель объединения представителей бизнеса в одну организацию Тимур Кулибаев объясняет тем, что эта структура будет заниматься решением различных вопросов и выступит защитником интересов бизнеса перед местными властями. В сентябре 2012 года он заявил о том, что для содержания «Атамекена» необходимо девять миллиардов тенге ежегодно. Кулибаев говорил: «4 миллиарда должно уходить на затраты на содержание центрального аппарата и около 200 сервисных офисов в областных и районных центрах. Остальные средства можно использовать на поддержку республиканских отраслевых ассоциаций и внешних объектов экономической деятельности».
Оппозиционные издания отметили, что благодаря данному начинанию казахстанский бизнес еще больше сосредотачивается в руках Тимура Кулибаева.
Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев фотографируется вместе с участниками Совета иностранных инвесторов, рядом слева - его зять Тимур Кулибаев. Астана, 18 мая 2011 года.
Через некоторое время президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поддержал Тимура Кулибаева в его начинании. В июне 2012 года он дал поручение правительству по подготовке законопроекта, заметив, что будет правильным, если все предприниматели в обязательном порядке станут членами «Атамекена».
Хотя поручение подготовить законопроект, который предусматривает обязательное членство предпринимателей в «Атамекене», было дано правительству, председатель правления экономической палаты «Атамекен» Аблай Мырзахметов в ноябре прошлого года сообщил, в какой день закон вступит в силу. По его прогнозам, данный закон должен вступить в силу с 1 июля 2013 года.
Инициатива Тимура Кулибаева и прогнозы Аблая Мырзахметова нашли отклик в послании президента Нурсултана Назарбаева «Казахстан-2050», оглашенном в декабре прошлого года. В данном послании говорилось о принятии специального закона не позднее первого квартала 2013 года.
«ПРАВИТЕЛЬСТВО УСИЛИТ ВЛИЯНИЕ НА БИЗНЕС»
По словам предпринимателя Тимура Назханова, принимавшего участие в обсуждении данного законопроекта, в международной практике встречались случаи, когда все предприниматели входили в одну организацию. Однако в законе, который принимается в Казахстане, есть много недоработок, считает он.
— К примеру, как заставят предпринимателей вступить в палату, если они этого не хотят? — задается он вопросом.
Как заставят предпринимателей вступить в палату, если они этого не хотят?
Законопроект Тимур Назханов воспринимает как рычаг влияния правительства на ассоциацию предпринимателей.
— По законопроекту учредителями национальной палаты выступят нынешний «Атамекен» и правительство. Не могу сказать, что правительство напрямую влияет на бизнес, однако воздействие будет сильным, — говорит он.
Экономический аналитик Олжас Кудайбергенов говорит, что нужна беспристрастная организация, которая стояла бы на стороне предпринимателей и защищала их права. По его словам, в развитых странах национальные палаты формировались на низовом уровне на добровольной основе, членство стало обязательным позднее.
— У нас нет региональных палат, есть более 800 ассоциаций, и только около 50 из них функционируют. Однако они интересы бизнеса полностью защищать не могут. Если членство сделают на добровольной основе, тогда никто по собственной воле не станет вступать. По-моему, членские взносы должны взиматься в зависимости от доходов предприятия. Тогда палата будет заинтересована в росте доходов предпринимателей, — говорит он.
Как считает Олжас Кудайбергенов, из-за наличия в составе учредителей новой организации правительства есть риск того, что она, как обычно, может превратиться в государственный орган. Однако, отмечает он, если правительство не вмешается, то местные акиматы могут позволить себе не считаться с палатой предпринимателей.
«БОЯТСЯ ОТКРЫТОГО ОБСУЖДЕНИЯ»
Бывший депутат парламента экономист Оразалы Сабденов говорит, что он категорически против того, чтобы предпринимателей вынуждали вступать в одну организацию. Если среди предпринимателей провести социологический опрос, большинство данную идею не поддержит, считает он.
— Мы говорим, что станем демократической страной, сами же, наоборот, противодействуем этому. Насколько человеку необходима свобода выражения мыслей, настолько же она необходима и бизнесу. Какая польза от того, что всех загонят под «Атамекен» и «Нур Отан»? Исчезнет конкуренция, возрастет коррупция, больше ничего не выйдет, — говорит он.
Палата предпринимателей
Некоторые статьи проекта закона «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан»
Статья 5. К компетенции Правительства Республики Казахстан в сфере деятельности Национальной палаты предпринимателей относится:
— участие в создании Национальной палаты предпринимателей;
— утверждение размера и порядка уплаты обязательных членских взносов по представлению Съезда Национальной палаты предпринимателей;
Статья 17. Президиум Национальной палаты — наблюдательный орган управления Национальной палаты предпринимателей. Состав членов Президиума формируется из числа представителей Правительства Республики Казахстан; руководителей бизнес-ассоциаций, аккредитованных в Национальной палате предпринимателей; видных общественных и государственных деятелей.
Председатель карагандинской организации «Евразийская ассоциация предпринимателей» Жомарт Алдонгаров, принимавший участие в обсуждении законопроекта в мажилисе, считает, что уже сейчас структура организации приспособлена под чиновников.
— Если 80 процентов мест в президиуме и составе правления не будут отданы региональным и местным ассоциациям, то это дело можно закрыть навсегда, — говорит он.
Проект закона, по мнению Жомарта Алдонгарова, принимается очень спешно и в сыром виде.
— Спрашиваете, почему быстро? Потому что боятся открыто обсуждать. Заставить предпринимателей вступить только в одну организацию — это значит лишить граждан Казахстана свободы выбора, — говорит предприниматель.
Как сообщает национальная экономическая палата «Атамекен», сейчас данная организация объединяет более 200 отраслевых, местных и республиканских ассоциаций, малые, средние и крупные предприятия, представляет и отстаивает интересы казахстанских предпринимателей.
Национальная экономическая палата проанализировала десятки законов, постановлений и проектов приказов, которые затрагивают права предпринимателей, отстаивает интересы бизнеса на многочисленных заседаниях и в рабочих группах государственных органов, оперативно принимает меры по рассмотрению протестов и обращений предпринимателей, говорят в самом «Атамекене».
