Азаттык собрал информацию об истории Лойя-джирги и о её роли в политической системе Афганистана.
ЧТО ТАКОЕ ЛОЙЯ-ДЖИРГА?
В переводе с языка пушту Лойя-джирга означает «Большой совет» — общенациональное собрание, объединяющее представителей различных этнических, религиозных и племенных общин Афганистана.
Лойя-джирга — институт с многовековой историей. Собрание традиционно созывалось во времена национального кризиса либо для урегулирования национальных вопросов. Исторически так сложилось, что Лойя-джиргу собирали для утверждения новой Конституции, объявления войны, избрания нового монарха или для проведения кардинальных социальных или политических реформ.
КАКОЙ ОНА ОБЛАДАЕТ ВЛАСТЬЮ?
Согласно Конституции Афганистана, Лойя-джирга считается «высшим волеизъявлением» афганского народа.
Но Лойя-джирга не является официальным органом, принимающим решение. Решения, принятые во время собрания, не носят юридически обязательного характера. Любой вынесенный вердикт должен быть одобрен обеими палатами афганского парламента и президентом, чтобы он мог обрести силу.
Тем не менее неофициально решения Лойя-джирги считаются окончательными — президент и парламент должны уважать это решение.
ЧТО ПРОИСХОДИТ НА ЛОЙЯ-ДЖИРГЕ?
Президент Афганистана Хамид Карзай откроет заседание, выступив перед собравшимися. После его речи делегаты выберут председателя Лойя-джирги.
Две с половиной тысячи делегатов затем будут разделены на 17 подкомитетов. Каждый подкомитет обсудит 32-страничный проект соглашения. Подкомитет может пересмотреть или отвергнуть какое-либо положение проекта.
Рекомендации каждого подкомитета направляются председателю, который затем зачитывает их всем участникам. Голосуют делегаты посредством поднятия рук. В случае одобрения рекомендации большинством, подается знак и она принимается.
ЕЩЁ НА ЭТУ ТЕМУ: Лойя-джирга решит вопрос нахождения американских войск в Афганистане
КАК ОТБИРАЮТСЯ ЧЛЕНЫ ЛОЙЯ-ДЖИРГИ?
Этот процесс может варьироваться. Во время нескольких последних собраний в каждом районе страны голосуют за одного представителя, который будет выражать их интересы. Далее места распределяются исходя из квоты — одно место на каждые 20 тысяч жителей. Определенное количество мест зарезервировано для женщин, беженцев, кочевников и членов гражданского общества.
На этот раз процесс отбора контролировался подготовительной комиссией Лойя-джирги. Члены комиссии были выбраны президентом Хамидом Карзаем.
Комиссия не опубликовала список участников. Но делегаты должно быть не моложе 25 лет, и они не могут быть осуждёнными или даже обвиненными в каких-либо преступлениях.
КАК НАСЧЕТ ПРЕДЫДУЩИХ СОБРАНИЙ ЛОЙЯ-ДЖИРГИ?
Наиболее известное из них прошло в 1747 году, когда вожди пуштунских племен встретились в городе Кандагар, чтобы избрать монарха. После девяти дней дебатов они выбрали Ахмада Шаха Дуррани — человека, который основал Афганистан.
В 1928 году афганский монарх Аманулла-хан созвал Лойя-джиргу с целью найти поддержку для проведения широкомасштабной социальной реформы. В попытке убедить собрание в необходимости модернизации жена Амануллы-хана Сорайя сняла свою накидку. Однако это дало обратный результат и спровоцировало восстание, которое привело к свержению короля.
В 2002 году после свержения режима талибов была проведена чрезвычайная Лойя-джирга. На собрании в качестве главы переходной администрации был избран Хамид Карзай. Впервые в Лойя-джирге тогда приняли участие женщины.
Последняя Лойя-джирга состоялась в 2012 году, когда совет проголосовал за поддержку соглашения о стратегическом партнерстве с США.
В подготовке материала участвовали Фруд Бежан и Алиса Вальсамаки.
