«ПОЛИЦЕЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО»
В Казахстане принят новый закон «О специальных государственных органах Республики Казахстан», а также закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государственных органов».
Эти два закона приняты депутатами верхней палаты парламента — сената, в отсутствие нижней палаты парламента — мажилиса, и сразу после трагических событий в Жанаозене. Независимый журналист и правозащитник Сергей Дуванов считает это не случайным совпадением, а закономерным:
- Процесс идет. Он начался не сегодня и не после Жанаозена. Он начался гораздо раньше. Но другое дело, что сегодня этот процесс стал более заметен. Жанаозен только обнажил его.
Полковник КГБ-КНБ в отставке Арат Нармамбетов полагает, что не только события в Жанаозене, но и более широкая проблематика, общая нестабильная обстановка в стране способствовали принятию и обнародованию этого закона.
Законопроект о спецслужбах обсуждался достаточно давно, уверяет другой отставной полковник КНБ — ответственный секретарь Республиканского общественного объединения «Ветераны органов КНБ Казахстана» Уалитхан Кабишев. Он, имеющий почти 20-летний опыт службы в органах КГБ СССР, говорит, что в советской системе вопросы правового регулирования и статуса спецслужб определялись подзаконными, внутриведомственными актами и они не подлежали какой-либо огласке.
То, что в Казахстане закон о спецорганах прошел через высший законодательный орган и впервые опубликован в прессе, — это довольно большой плюс и шаг вперед, считает Уалитхан Кабишев. Заметим, что закон о спецорганах прошел сенат парламента в отсутствие мажилиса, нижней палаты, которая была ранее распущена в очередной раз и только-только формировалась.
Председатель Казахстанского Хельсинкского комитета правозащитник Нинель Фокина нашла недостатки этого, как она выразилась, «общего закона о спецорганах». Самым главным из них Фокина считает то, что в законе нет никакого намека на какие-то механизмы или институты гражданского контроля над деятельностью этих органов.
КТО ДАЁТ КОМАНДУ СТРЕЛЯТЬ?
Правозащитника Нинель Фокину настораживает закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам специальных государственных органов, в том числе и профильные законы об этих органах.
Вопрос о применении оружия силовыми органами против безоружного населения стоит на первом месте на повестке дня. Особенно после трагических событий в Жанаозене. Арат Нармамбетов говорит, что в законе о спецорганах он не нашел ничего относительно применения оружия. И это очень плохо, считает бывший чекист.
Вопросы применения спецсредств и оружия, оказалось, расписаны не в самом законе о спецорганах, а в поправках к нему, говорит Нинель Фокина:
— Здесь расписаны функции, которых, очевидно, не было в действующих профильных законах. Иначе зачем было их расписывать? И в том числе функции по применению спецсредств и оружия и службой внешней разведки («Сырбар»), и КНБ, и Службой охраны президента (СОП). И должна сказать, что спектр возможностей применения этих средств очень тревожно широк.
Уалитхан Кабишев считает, что Жанаозен — кровоточащая рана и что нужно воспринимать его как горький урок для каждого гражданина страны:
— Что касается участия гражданского общества в контроле над спецорганами, то эти механизмы, видимо, надо вырабатывать. Я призываю всех ветеранов не быть безучастными к судьбе наших спецслужб. Влиять на них через такие механизмы, как общественные организации.
Правозащитник Нинель Фокина предлагает конкретную форму и механизм контроля над деятельностью спецслужб: это должен быть общественный контроль и он должен быть четко прописан в законе:
— Тут много вопросов. Куда уходят наши налоги: на обеспечение нашей безопасности или на преследование инакомыслящих?
«КОМИТЕТ НАЗАРБАЕВСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Сергей Дуванов считает, что КНБ, по сути, превратился в охранку, как в царское время России.
— По сути дела, сегодня КНБ превратился в «комитет назарбаевской безопасности». Вот так можно расшифровать сегодня эту аббревиатуру... В этом плане имидж КНБ здорово подорван в последнее время.
Уалитхан Кабишев возражает против такого мнения. Он призывает учесть одно: как бы в Казахстане ни критиковали спецслужбы, народ более 20 лет живет в мирном государстве. И, на взгляд Кабишева, в этом немалая роль спецорганов.
По словам Нинель Фокиной, и в законе о национальной безопасности, и в законе о спецорганах подробно перечислены все виды и формы угроз национальной безопасности. Однако, по ее мнению, ни в первом, ни во втором законе функции между спецорганами не распределены.
Поэтому, говорит Нинель Фокина, у нее сложилось ощущение, что спецслужбы руководствуются не столько законами, сколько поручениями президента и администрации президента Казахстана, поскольку они подчинены ему:
— Относительно прозрачности целей, задач, функций, соответствия этим функциям в смысле правильного расходования бюджетных средств необходим государственный контроль, которого у нас в стране нет ни в каком виде. И пока его не будет, мы будем гадать: кто чем занимается? Слишком преувеличенное значение они придают поискам внутреннего врага среди собственного населения, на налоги, за счет которого они существуют. Вот в чем вся беда.
Эту тему радио Азаттык более подробно обсудило и на своем круглом столе.
Аудиовариант круглого стола
