НОВО-СТАРОЕ
Международная правозащитная организация «Форум-18», базирующаяся в Осло, пишет, что решение правительства отозвать проект кодекса не связано с критикой положений, нарушающих международные обязательства Казахстана по правам человека. Чиновники из министерства юстиции говорят, что проект будет переработан и вновь представлен на рассмотрение парламента.
«Он был снят по другим причинам. Проект административно-процессуального кодекса будет переработан и снова представлен на рассмотрение парламента», – сообщил «Форуму-18» Булат Бейсов, начальник управления по вопросам уголовного законодательства в департаменте законодательства министерства юстиции.
Профессор права Каспийского общественного университета в Алматы Роман Подопригора согласен с этим. «Правительство не реагирует на давление по поводу прав человека. В правительстве идут лишь споры над концептуальными вопросами – что должно войти в один кодекс, а что в другие», – говорит Роман Подопригора.
Роман Подопригора считает, что действующий кодекс уже включает наказания за не одобренную государством религиозную деятельность, которые, вероятно, просто будут перенесены в новый кодекс, когда он будет представлен повторно.
Вячеслав Абрамов, заместитель директора международной правозащитной организации «Фридом Хауз» в Казахстане, приветствует отзыв проекта кодекса об административных правонарушениях. «Это, безусловно, положительный шаг. Вместо того чтобы улучшить положение, новые кодексы, наоборот, значительно ухудшили бы его», – говорит Вячеслав Абрамов.
НИКАКИХ ИЗМЕНЕНИЙ ДЛЯ ВЕРУЮЩИХ
Тем не менее наблюдатели по-прежнему сомневаются в том, что правительство примет совершенную версию кодекса. Однако правозащитники говорят, что готовы к новым обсуждениям данного проекта. Вячеслав Абрамов говорит, что группа правозащитников должна продолжать направлять правительству свои замечания в надежде на то, что «по крайней мере некоторые из них попадут для улучшения проектов», говорит Вячеслав Абрамов «Форуму-18».
Как и профессор Роман Подопригора, Вячеслав Абрамов так же отмечает, что для верующих введение новых кодексов ничего не меняет, как и текущие статьи административного кодекса, которые до сих пор предусматривают наказание за мирную религиозную деятельность. Правозащитники уже давно направили свои предложения по этому вопросу в правительство и парламент.
Правительство Казахстана уже давно обещало пересмотреть эти кодексы. Оно послало свои проекты на рассмотрение парламента в ноябре 2009 года. Рабочая группа по подготовке текстов уже начала свою работу, но ни один из проектов кодекса не был одобрен комитетом, не говоря уже о мажилисе.
Булат Бейсов сказал «Форуму-18», что министерство юстиции теперь переписывает два кодекса, но он отказался обсуждать любые временные рамки. «Это возьмет столько времени, сколько потребуется», – говорит он организации «Форум-18».
ОБСУЖДЕНИЯ В ОБСЕ
Представитель международной правозащитной организации «Форум-18» спросил Булата Бейсова о том, будет ли на этот раз правительство советоваться с ОБСЕ и учитывать его рекомендации. Булат Бейсов ответил, что «безусловно, это будет обсуждаться в ОБСЕ».
На вопрос правозащитной организации «Форум-18» о том, будет ли правительство просить ОБСЕ оказать помощь в подготовке текста в соответствии с международными обязательствами по правам человека, Бейсов ответил: «Это решение будет принято на высшем уровне. Но у нас здесь, в Казахстане, много квалифицированных юристов».
Два члена мажилиса и судебно-правового комитета отказались прокомментировать правозащитной организации «Форум-18», будет ли переработанный кодекс об административных правонарушениях по-прежнему включать наказание за мирную религиозную деятельность.
«Серик Темирбулатов, который был председателем рабочей группы по подготовке кодексов, сообщил «Форуму-18» что слишком занят, а Рамазан Сарпеков сказал, что находился в больнице и не в состоянии говорить», – пишет «Форум-18».
ДВЕ ПРОБЛЕМНЫЕ СТАТЬИ
Правозащитники и верующие уже давно жалуются на две статьи в действующем кодексе об административных правонарушениях, которые, по их словам, нарушают свободу вероисповедания. Одна статья (374-1), впервые введенная в 2005 году, предусматривает наказание лиц, участвующих в деятельности незарегистрированной, приостановленной или запрещенной религиозной общины либо общественной организации или финансирующих ее.
Другая статья (375) предусматривает наказание руководителей, которые отвергают государственную регистрацию общины. По этой же статье наказываются руководители сообществ, деятельность которых «противоречит их целям и задачам», одобренным государством. Статья предусматривает наказание людей, которые проводят «миссионерскую деятельность» без специальной лицензии от государства.
Отозванный правительственный проект сохранил первую из указанных статей полностью. Во второй же из вышеперечисленных статей должны были быть удалены некоторые положения, но она все равно сохранила наказывающий характер. Также все еще наказывается несанкционированная миссионерская деятельность иностранных граждан или лиц без гражданства.
Профессор Каспийского общественного университета в Алматы Роман Подопригора был одним из тех, кто представил письменный анализ того, как эти статьи нарушают международные обязательства Казахстана по правам человека, и призвал отменить их почти в полном объеме.
НАРУШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Однако чиновники из министерства юстиции отвергают то, что эти статьи кодекса об административных нарушениях или проект нового кодекса нарушают международные стандарты прав человека, утверждая, что незаконная религиозная деятельность запрещена правительством.
«Я бы не сказал, что в этих статьях есть какие-либо недостатки или же они нарушают международные нормы. Каждый человек может молиться, а религиозные организации или объединения – это совсем другое дело», – заявил Булат Бейсов «Форуму-18».
Международная правозащитная организация «Форум-18» пишет, что по вышеуказанным двум статьям к административной ответственности в Казахстане были привлечены баптисты, Свидетели Иеговы, независимые мусульмане. Часто рейды по общинам этих верующих проводятся сотрудниками КНБ и местной прокуратуры.
