Теперь каждому казахстанцу, выезжающему за пределы постоянного места жительства на срок более одного месяца, следует встать на учет в Центре обслуживания населения по временному адресу, заплатив 227 тенге в качестве госпошлины. Правило распространяется как на тех, кто работает в другом городе и проживает в гостинице, так и на тех, кто ложится в больницу на длительное лечение в другом городе. Первых будут регистрировать по месту прохождения лечения, вторых — по адресу гостиницы. В противном случае налагается штраф в размере семи МРП (месячных расчетных показателей), что составляет 16 тысяч тенге.
Учет граждан по месту временного пребывания велся и ранее, но был закреплен на уровне постановления правительства. Теперь этот порядок закреплен на законодательном уровне.
Новое правило, как обосновывают власти, вводится с целью «устранения правового пробела».
— Учет граждан по месту временного пребывания велся и ранее, но был закреплен на уровне постановления правительства. Теперь этот порядок закреплен на законодательном уровне. Сейчас в законе о миграции дано определение понятию «место временного пребывания» и устанавливается обязанность регистрации по месту временного пребывания, — сообщила на брифинге в Службе центральных коммуникаций заместитель начальника департамента миграционной полиции МВД Галина Сарсенова.
Она считает, что регистрация по месту временного пребывания не ограничивает право граждан на свободу перемещения и соответствует международной практике. В той или иной форме учет населения ведется в большинстве государств, так как от этого зависит планирование экономической и социальной политики, утверждает Галина Сарсенова.
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис вместе с другими правозащитниками участвовал в обсуждении этих поправок в парламенте.
— Действительно, временная регистрация была и раньше, и поправки, по сути, касаются только сокращения сроков от трех месяцев до одного и увеличения размера штрафа. Но спикер брифинга, организованного департаментом миграционной политики, не совсем корректно ссылается на мировой опыт, так как в большинстве цивилизованных стран нет обязательной регистрации граждан. Тем более в зарубежной практике о штрафных санкциях не может быть и речи. Конечно, для поддержания стабильной экономики и инфраструктуры государство должно следить за количеством населения в конкретном регионе, но все это делается по месту уплаты налогов или трудоустройства. Но в Евросоюзе уведомительной регистрации подлежат граждане другой страны ЕС, если они приехали в данную страну больше, чем на три месяца, — говорит в комментарии Азаттыку Евгений Жовтис.
Правозащитнику не совсем понятно, как именно будет устанавливаться дата приезда. Нельзя же в каждой квартире поместить по участковому или вести домашнюю книгу приезда гостей, считает Жовтис.
Временная регистрация была, но она не являлась обязательной. И тем более не было никаких штрафных санкций.
В целом разработчики поправок к миграционному законодательству считают, что новый закон во многом облегчит для рядовых граждан процедуру регистрации. Если раньше постановка на учет осуществлялась в течение двух суток и от заявителя требовалось предоставить пакет из восьми документов, то на данный момент, по словам Галины Сарсеновой, в ЦОНе регистрация займет не больше 15–20 минут, а из всех документов необходимо только удостоверения регистрируемого и собственника жилья.
При наличии электронной подписи граждане Казахстана смогут зарегистрироваться через Интернет на сайте электронного правительства.
Штрафные санкции вводятся не только в отношении лиц, отказавшихся от временной регистрации, но и в отношении арендодателей, решивших не регистрировать своих жильцов. Физические лица будут оштрафованы в размере 10 МРП (что составляет 22,6 тысячи тенге), малые предприниматели — 15 МРП (или 34 тысячи тенге), а представители крупного бизнеса, например владельцы гостиниц, — 50 МРП (или 113,5 тысячи тенге).
Новые нормы являются частью закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму», подписанного президентом Нурсултаном Назарбаевым 22 декабря 2016 года.
По мнению представителей неправительственных организаций, участвовавших в слушаниях рабочей комиссии парламента, новый закон расширяет возможности силовых структур в борьбе с экстремизмом и терроризмом, но с усилением надзорных функций возрастает опасность ограничения гражданских прав и свобод.
