Сауат Мынбаев – один из немногих «молодых реформаторов», пришедших к власти в середине 1990-х, которые остались в числе топ-функционеров до сегодняшнего дня. Некоторые местные СМИ включают его в список 50 влиятельных персон в нефтегазовой отрасли Казахстана, отдавая ему третье место – после миллиардера Тимура Кулибаева, зятя президента Нурсултана Назарбаева, и министра энергетики Каната Бозумбаева.
ПОВИДАВШИЙ ПЯТЬ ПРЕМЬЕРОВ
«Повышение или понижение?» – это самый часто задаваемый вопрос после очередного назначения Сауата Мынбаева. Он занимал должности заместителя министра, министра, заместителя премьер-министра в разные годы, когда правительство возглавляли Акежан Кажегельдин, Нурлан Балгимбаев, Касым-Жомарт Токаев, Даниал Ахметов и Карим Масимов. Успел поработать и заместителем руководителя администрации президента.
Назначение «молодого реформатора» Сауата Мынбаева, который при премьер-министрах Акежане Кажегельдине и Нурлане Балгимбаеве был министром финансов, на должность министра сельского хозяйства в 1999 году вызвало удивление. Он тогда сменил заместителя премьер-министра, ветерана аграрного сектора Жанибека Карибжанова. На посту главы Минсельхоза Мынбаев запомнился «борьбой с саранчой». В этом кресле Сауат Мынбаев не задержался надолго и вскоре оказался в нефтегазовом секторе.
Президент Ассоциации социологов и политологов (АСиП) Бахытжамал Бектурганова в опубликованном в 2000 году анализе «Портрет министра сельского хозяйства С. Мынбаева» отмечает, что «он не хуже и не лучше других министров, он один из них, и все они на одно лицо, в котором легко узнаваема административно-командная система».
С ГОССЛУЖБЫ В БИЗНЕС И ОБРАТНО
Освобождение Мынбаева от должности министра сельского хозяйства в 2001 году и назначение на должность президента Банка развития Казахстана было расценено как неожиданный шаг. И вновь звучал вопрос: повышение или понижение?
На страницах печати тогда появилась статья, в которой высказывалось мнение, что создание двух финансовых учреждений – Национального фонда и Банка развития – важная задача правительства, поэтому должность Сауата Мынбаева в качестве президента нового банка, который будет выделять государственные средства на долгосрочные кредиты, ничем не хуже должности министра («Повышение или понижение? Остров спасения для экс-министра», 24.05.2001. «Республика»).
Через год после назначения в Банк развития Казахстана Мынбаев стал генеральным директором ТОО «Каспийская промышленно-финансовая группа». На этом посту он проработал около года.
Через несколько лет независимые расследования напомнили, что Сауат Мынбаев выполнял функции, предоставляя государственные средства в виде долгосрочных кредитов.
Осенью 2017 года Международный консорциум журналистских расследований (International Consortium of Investigative Journalists, ICIJ) обнародовал документы офшорных компаний, в которых указал Сауата Мынбаева как акционера компании Meridian Capital Ltd, зарегистрированной на Бермудских островах. Согласно этим данным, в 2011 году 20 процентов компании Meridian Capital Ltd принадлежали Мынбаеву. В 2006 году активы компании составляли «три миллиарда долларов США».
В ответе Азаттыку Сауат Мынбаев подтвердил, что являлся акционером компании Meridian Capital, однако подчеркнул, что «передал свою долю участия в управление другим лицам в 2003 году после того, как получил приглашение вернуться на госслужбу».
Сауат Мынбаев действительно вернулся на госслужбу в 2003 году, всего через два года после ухода с нее.
В ноябре 2017 года Центр по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) высказал предположение, что компания TTG Group, которую называют «ключевым железнодорожным перевозчиком нефти и газа» в Казахстане, также является владельцем крупной ремонтной базы, депо, обслуживающих разработчика месторождения Тенгиз. Расследователи написали, что доля этой компании принадлежала и, возможно, принадлежит Сауату Мынбаеву.
По данным журналистов OCCRP, компания TTG Group сумела выстроить прибыльный бизнес, сдавая в аренду работающему на Тенгизе нефтяному консорциуму (совместное предприятие Chevron, ExxonMobil, «КазМунайГаз» и LukOil) подвижной состав – цистерны, емкости для газа, перевозки серы и прочего. При этом, по информации OCCRP, Мынбаев якобы оказывал помощь компании: в 2002 году, когда он руководил государственным Банком развития Казахстана, TTG Group получила там кредит на покупку цистерн на сумму 11,7 миллиона долларов.
Сауат Мынбаев ответил Азаттыку, что «не являлся акционером компанииTTG Group». «Банк Развития Казахстана, насколько я помню, лет 16–17 назад предоставлял кредит TTG Group. Решение о предоставлении займа всегда принимается кредитным комитетом в соответствии с корпоративными процедурами и на стандартных условиях БРК. Кредит был 100%-но погашен в точном соответствии с выданными условиями», — сообщалось в ответе Мынбаева. Это один из редких комментариев Мынбаева за последние годы. Политик позднее оставил без ответа несколько обращений Азаттыка с просьбой об интервью и предоставлении комментария.
Информация об офшорах Сауата Мынбаева вызвала неоднозначную реакцию в казахстанском обществе. Некоторые политологи посчитали этой битвой кланов. Некоторые сайты опубликовали мнение бывшего премьер-министра Казахстана Акежана Кажегельдина, который в свое время привел Саута Мынбаева в правительство. Кажегельдин заявил, что «деньги Мынбаева нужно вернуть в Казахстан». Однако со стороны властей официальной реакции не последовало.
«ТИМУР И ЕГО КОМАНДА»
Некоторые эксперты, наблюдающие за политиками, говорят, что Сауат Мынбаев стал известен в качестве поборника государственных интересов в такой сложной области, как энергетика. Несмотря на то, что он входил в состав правительства при пяти премьер-министрах, Сауат Мынбаев не был замечен в открытой связи с какими-либо политическими или финансовыми группами у власти.
Управляющий директор компании GR Consulting Group политолог Ербол Едилов считает, что «Сауат Мынбаев смог зарекомендовать себя деловым человеком».
– Люди, которые на протяжении 24 лет занимают высокие должности в правительстве и квазигосударственных структурах, встречаются редко, у других такого рекорда нет. Возможно, у него высокий уровень управленческих навыков, однако он не работал на должностях более низкого уровня. К примеру, Алик Айдарбаев, который недавно заменил его на должности главы «КазМунайГаза», прошел все ступени в нефтегазовой отрасли, – говорит эксперт.
По словам Ербола Едилова, который на протяжении нескольких лет изучает вопросы, связанные с кадровыми перестановками, Сауат Мынбаев может быть связан с зятем президента Нурсултана Назарбаева Тимуром Кулибаевым и иметь поддержку одного из влиятельных чиновников Ахметжана Есимова. Едилов называет общеизвестным фактом родство Мынбаева с Нурболом Султаном, сыном Сарыбая Калмурзаева, который являлся одним из верных соратников президента Нурсултана Назарбаева.
По данным политолога, пути Сауата Мынбаева и Тимура Кулибаева сошлись еще в середине 1980-х годов во время учебы в Московском государственном университете. Он обращает внимание на тот факт, что Мынбаев является президентом Казахстанской федерации греко-римской, вольной и женской борьбы, а Тимур Кулибаев – председателем Конфедерации спортивных единоборств и силовых видов спорта, в состав которой входит возглавляемая Мынбаевым федерация.
– Известно, что власть предержащие группы обычно работают командами. Я не могу сказать, что у Сауата Мынбаева есть такая команда. Поэтому понятно, что он не вмешивается в кадровые вопросы в больших играх. Конечно, и у него есть два-три надежных человека, которые идут за ним при смене места работы, – считает он.
Еще один эксперт, который хорошо знает, как развивалась карьера Мынбаева и Кулибаева, на условиях анонимности говорит Азаттыку, что Сауат Мынбаев находится под влиянием Тимура Кулибаева и сам является «влиятельным человеком в нефтегазовой отрасли». По его предположениям, перевод Мынбаева из «КазМунайГаза» в национальную компанию «Казахстан темир жолы», возможно, был также осуществлен с подачи Тимура Кулибаева.
– «КазМунайГаз» и «Казахстан темир жолы» – стратегически важные компании. Поэтому, наверное, можно сказать, что это не повышение и не понижение, а перевод в другую отрасль. Компания «Казахстан темир жолы» сейчас остро нуждается в финансах. Похоже, Кулибаев и Мынбаев хотят использовать транзит грузов по китайскому проекту «Один пояс и один путь» через «удобные компании-подрядчики в КТЖ», – говорит он.
Эксперт, пожелавший остаться неназванным, называет Сауата Мынбаева «человеком без политических амбиций, который избегает скандалов». Он говорит, что не был удивлен появившейся в прошлом году скандальной информацией об офшорах Мынбаева, так как считает его «богатым человеком». Вместе с тем эксперт отмечает, что компания «КазМунайГаз» в годы руководства Мынбаева переживала сложный период.
– Положение компании «КазМунайГаз» в годы правления Сауата Мынбаева осложнилось. Компания начала заниматься несвойственной ей деятельностью. Вскоре стало ясно, что компания «Самрук» также оказалась неэффективной. После присоединения «Казыны» ситуация стала еще более сложной. Сейчас многие проблемы в экономике Казахстана связаны с «Самрук-Казыной». Потому что в этой компании слишком большая доля государства, и это ведет к неэффективности, – говорит он.
Сауат Мынбаев был освобожден от должности заместителя премьер-министра – министра индустрии и торговли в январе 2006 года и назначен председателем правления «Холдинга по управлению государственными активами "Самрук"». В своем интервью СМИ после назначения на эту должность он сказал, что «мировой опыт показывает, что наиболее эффективным инструментом решения вопросов корпоративного управления в государственных компаниях является государственная холдинговая компания» («Самрук»: в начале славных дел», «Казахстанская правда», 28.01.2006).
Сауат Мынбаев недолго занимал и этот пост, спустя какое-то время он стал министром индустрии и торговли. Холдинг «Самрук» был реорганизован в фонд национального благосостояния. На «Самрук-Казыну» сейчас приходится значительная доля внешнего долга Казахстана, оцениваемого в 167 миллиардов долларов.
КОММЕНТАРИИ