ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ В ЗАКОНЕ?
В конце июня вступил в силу закон о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам деятельности некоммерческих организаций.
Согласно этому закону, некоммерческие организации, созданные в форме частного учреждения, общественного объединения, некоммерческого акционерного общества, общественного, корпоративного и частного фондов, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также филиалы и представительства иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющие деятельность на территории Казахстана, ежегодно до 31 марта должны представлять в «уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями» сведения о своей деятельности.
В эти сведения некоммерческие организации должны включать информацию о своих учредителях (участниках), составе имущества, источниках формирования и направлениях расходования денег. За несвоевременное представление или представление недостоверных или заведомо ложных сведений в первый раз будет выноситься предупреждение, за повторное нарушение – штраф в размере 25 месячных расчетных показателей либо приостановление деятельности сроком на три месяца.
Если прежде местные исполнительные власти самостоятельно выдавали гранты местным НПО, то теперь это будет делаться через оператора. То есть функции уполномоченного органа по вопросам формирования государственного социального заказа, его реализации и оценке результатов расширены: уполномоченный орган утверждает правила предоставления грантов и осуществляет мониторинг их реализации. Гранты делятся на государственные, предоставляемые за счет бюджетных средств, и негосударственные, предоставляемые из внебюджетных источников. Также указывается, что премии выдаются лишь тем НПО, которые предоставили сведения для базы данных НПО. Также не допускается повторное выдвижение на соискание премии одних и тех же неправительственных организаций в течение трех лет подряд. Одна и та же неправительственная организация не может выдвигаться на соискание премии более чем по одной номинации.
«УСИЛИЛИ КОНТРОЛЬ И МОНОПОЛИЮ»
Президент общественной организации «Международная правовая инициатива» Айна Шорманбаева критикует порядок распределения грантов, согласно которому государственные гранты получают лишь те неправительственные организации, которые зарегистрированы в общей базе НПО.
– Та тенденция, о которой мы говорили еще в 2014 году, о том, что будет монополизация выдачи грантов, – она происходит, то есть всё отдают оператору. Это некая некоммерческая организация «Центр гражданских инициатив». Эти изменения – это уточнения для того, чтобы лучше контролировать и так уже подконтрольные свои НПО. Просто техническое облегчение своего контроля. Например, положения о мониторинге и оценке, то есть они хотят иметь четкие правила, по которым они будут оценивать проекты, реализованные на деньги государства. В принципе такое положение правильно, любой проект надо оценивать с точки зрения его результатов, но наш контекст нам не позволяет говорить, что это будет независимая оценка и именно она способствует развитию действительно независимого свободного гражданского общества. В условиях монополизации это невозможно, – говорит Айна Шорманбаева.
Правозащитник считает, что «монополизация во всех сферах уже завершена, начиная от экономики и заканчивая уже неправительственным сектором».
– У нас и так уже большинство НПО – это ГОНГО (от англ. GONGO, или Government-organized Non Government Organization. – Азаттык). Абсолютно независимых от государства можно пересчитать по пальцам одной руки, – говорит она.
Председатель правления некоммерческого акционерного общества «Центр поддержки гражданских инициатив» Нурлан Утешев не согласен с мнением Айны Шорманбаевой о «монополизации».
– Никакая это не монополизация. Это – новые возможности. Потому что сейчас мы на совершенно новый уровень поднимаем инициированный нами два года назад механизм распределения грантов. Прежде мы работали с крупными на республиканском уровне НПО, теперь мы можем охватить НПО на уровне областей, районов. То есть теперь мы можем выделять гранты небольшим организациям, работающим на местах, – говорит Нурлан Утешев.
По его словам, с момента создания «Центра поддержки гражданских инициатив» в 2016 году объемы грантов растут. К примеру, в 2016 году распределили гранты на сумму 200 миллионов тенге, в 2017 году – на 600 миллионов, в этом году планируется распределить гранты на сумму 900 миллионов тенге (около двух с половиной миллионов долларов по текущему курсу).
Руководитель объединения юридических лиц «Союз кризисных центров в Казахстане» Зульфия Байсакова подвергает критике внесенные в закон поправки и считает, что они направлены на контроль НПО и их разделение.
– Само министерство по развитию гражданского общества вносит изменения в закон и предлагает, чтобы такие акционерные общества, как «Центр поддержки гражданских инициатив», не отчитывались, не предоставляли никакой информации, откуда у них источник финансирования. Теперь они стали еще более закрытыми. И это на законодательном уровне утверждено. Там есть, на мой взгляд, очень важный момент: НПО ежегодно должны предоставлять информацию о том, какие проекты были реализованы, какая сумма денег была внесена. Но опять же исключают некоммерческие акционерные общества, организаторами которых являются государственные структуры. Почему такое различие делается? – говорит Зульфия Байсакова.
Председатель правления «Центра поддержки гражданских инициатив» Нурлан Утешев не согласен и с этим мнением.
– Это абсолютно не соответствует действительности. Мы с самого начала придерживаемся принципа партнерского отношения с НПО и максимальной открытости. Мы некоммерческое акционерное общество, не ставим перед собой цель получить прибыль. Мы делаем ежегодные отчеты и перед НПО, и перед гражданами, и перед налоговыми органами. Наш источник финансирования, нашим единственным донором является министерство общественного развития, – говорит Утешев.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИЛИ УСИЛЕНИЕ АВТОРИТАРИЗМА?
В ходе визита в Атыраускую область в начале июня министр общественного развития Дархан Калетаев сообщил, что в Казахстане зарегистрировано около 20 тысяч НПО, и заявил, что из них восемь тысяч не работают. Министр тогда сообщил о поступлении предложений о перерегистрации НПО и их закрытии. По словам руководителя общественного фонда «Адырна» Армана Аубакира, ничего неправильного в регистрации и контроле нет.
– Есть организации – одно только название, а сути не видно. Речь идет о том, чтобы их регулировать, держать на контроле. С этим можно согласиться, потому что у государства есть свои интересы. В некоторых случаях силы извне используют различные организации и через них преследуют свои интересы. Силы извне – это могут быть и различные нетрадиционные религиозные течения, а у государства против этого должна быть своя позиция. Поправки внесены для того, чтобы контролировать финансовые отчеты, работу организаций, – говорит Арман Аубакир.
Правозащитник и руководитель неправительственной организации Галым Агелеуов считает показателем некомпетентности, когда с приходом нового руководителя начинается регистрация и перерегистрация НПО.
– Если министерство не может четко объяснить, с какой целью это делается, то лучше такое министерство закрыть. Всем ясно, что объединение неправительственных организаций с религиозными объединениями преследует одну примитивную цель – установить контроль над гражданским обществом и отсекать независимые организации. Если государство под видом якобы борьбы с терроризмом уничтожает независимые неправительственные организации – это неминуемо ведет к усилению авторитаризма, что ведет к деградации свободного общества и страны в целом. Другой причины, для чего «министр» заговорил о перерегистрации, я не вижу, – говорит правозащитник.
По данным министерства общественного развития, ежегодно из государственного бюджета на реализацию государственного заказа в Казахстане выделяют более 19 миллиардов тенге. Вместе с тем более пяти миллиардов тенге поступает из-за границы. Для получения грантов неправительственные организации должны зарегистрироваться в специальной базе данных.
КОММЕНТАРИИ