Проекты модернизации уличного освещения в Павлодаре и Таразе, которые преподносились как примеры государственно-частного партнерства, остались нереализованными. На них выделили миллиардные суммы, возвращать которые обязалось государство. Недопоставившие оборудование компании, руководителям которых вменили посягательство на хищение бюджетных средств, продолжают работать.
«Столбы стоят, а света нету!» — видео с павлодарским подростком набрало в Сети тысячи просмотров. Мальчик, стоящий вдоль неосвещенной улицы, пытается перейти дорогу, по которой несутся автомобили. «Мне 13 лет, я возвращаюсь с тренировки домой», — объясняет ребенок, призывая местные власти решить проблему с уличными фонарями.
Видео выложено в Сеть в ноябре 2020 года. Город с 335-тысячным населением к тому времени уже должны были обеспечить «умным освещением». На эти деньги выделили миллиардные суммы. По условиям договора между местными властями и частными компаниями в Павлодаре еще в 2018 году должны были заменить почти 12 с половиной тысяч старых фонарей современными светодиодными светильниками и внедрить интеллектуальную систему управления с диспетчерским пунктом. Но что-то пошло не так , и, как выясняется, не только в Павлодаре...
СРЕДСТВА ЕСТЬ, «УМНОГО ОСВЕЩЕНИЯ» НЕ ХВАТАЕТ
В ноябре 2017 года управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области и отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Павлодара заключили соглашение с консорциумом Everlight Alto, состоящим из крупной тайваньской компании Everlight Electronics и двух казахстанских фирм — Altocom Asia и «А3 Коммерц».
Директором первой казахстанской фирмы указан Рабин Амраев, второй — его брат Фархат Амраев. Базирующиеся в Алматы компании Амраевых должны были за год разработать проектно-сметную документацию, поменять в Павлодаре фонари и обслуживать их в течение пяти лет. Предусматривалась возможность дистанционного управления освещением из диспетчерской с серверным оборудованием. Модернизация, как было заявлено, предполагала повышение качества услуг и сокращение объемов энергопотребления. Называлось всё это государственно-частным партнерством.
Стоимость проекта, включая работы по демонтажу и монтажу фонарей, оценивалась в 1,7 миллиарда тенге. Проект поддержал Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), у которого консорциум Everlight Alto взял кредит — 3,75 миллиона евро. По среднему курсу за 2018 год это около 1,5 миллиарда тенге.
Частные компании должны были установить почти 12 с половиной тысяч светильников, снабдить их контроллерами, а также купить 70 шкафов управления наружного освещения (ШУНО) и серверы. Консорциум не стал проводить работы сам, а нашел местного субподрядчика — товарищество «Kuat-Строй Проект Плюс».
«Kuat-Строй Проект Плюс» — это малое предприятие (с численностью штата до пяти человек), которое до 2018 года на протяжении трех лет не вело никакой деятельности. Учитывая то, что в документе ЕБРР о проекте сказано, что «все субподрядчики должны располагать рабочей силой (кадрами) приемлемой численности», выбор в пользу «Kuat-Строй Проект Плюс» выглядит странным. В Павлодаре предприятие зарегистрировалось как раз к моменту подписания договора. До этого на протяжении 21 года товарищество базировалось в Кызылорде и носило другое название, в 2018 году фирма переехала в Нур-Султан, а затем — в Павлодар, где и подписала контракт с консорциумом. Сумма контракта, внимание, — 56 миллионов тенге.
Обещанной системы интеллектуального освещения в Павлодаре не появилось. Амраевы оказались под следствием: после того как ревизионная комиссия обнаружила нарушения, расследованием занялась прокуратура. Братьям вменили посягательство на хищение бюджетных средств.В материалах уголовного дела говорится, что Амраевы предложили субподрядчику установить лишь часть оборудования, заверив, что остальное сделают сами, а субподрядчик согласился и указал в документе, что работы выполнены в полном объеме. То, что большая часть фонарей существует только на бумаге, вскрылось после проверки.
«Амраевы в целях реализации своих преступных намерений, не поставив в известность о своих умыслах субподрядчика ТОО "Kuat-Строй Проект Плюс", предоставили ему серверное оборудование, несоответствующее количество ШУНО и контроллеров, убедив последнего, что работы будут ими выполнены собственными силами. После этого Амраевы предоставили ТОО "Kuat-Строй Проект Плюс" 2000 контролеров и 20 ШУНО для установки их в Павлодаре Субподрядчик, не зная о преступных намерениях, после выполнения работ в актах выполненных работ по указанию ввел сведения о выполнении работ по установке 70 ШУНО и 12 483 контроллеров», — говорится в материалах суда.
Экспертиза в суде первой инстанции показала, что стоимость невыполненных работ превысила 400 миллионов тенге. Тогда как после приемки «умного освещения» власти региона перечислили консорциуму Everlight Alto почти миллиард тенге.
В суде Рабин и Фархат Амраевы заключили с прокурором процессуальное соглашение о признании вины и были приговорены к трем годам девяти месяцам условного срока по обвинению в попытке хищения бюджетных средств. Чиновников к ответственности не привлекли: областное управление и городской отдел, как посчитали следствие и суд, ни при чем.
История на этом не заканчивается.
ВСЁ ТЕ ЖЕ ЛИЦА
Компании братьев Амраевых, еще не отбывших назначенный им условный срок, между тем продолжили работать над проектом. В 2020 году региональное издание Pavon.kz написало, что «пытавшаяся похитить бюджетные средства фирма продолжит заниматься городским освещением». Заведующий сектором по эксплуатации коммунальной собственности отдела ЖКХ Павлодара Алибек Оразалин сообщил, что работы во время следствия были приостановлены, затем возобновлены. «Мы не можем расторгнуть договор ГЧП, потому что тут частник вкладывает свои средства», — процитировал Pavon.kz Оразалина. Чиновник сказал журналистам, что проблемы с новыми светодиодными светильниками были связаны с устаревшими кабельными сетями, но сейчас «мы этот этап прошли».
До этого павлодарский акимат в суде апелляционной инстанции требовал взыскать с Everlight Alto неосвоенные 268 миллионов тенге и расторгнуть договор ГЧП. Суд, однако, отказал в удовлетворении иска, посчитав, что «не был соблюден порядок досудебного урегулирования спора».
Еще до судебного процесса в Павлодаре Everlight Alto приступал к модернизации уличного освещения в другом городе — Таразе. На сайте акимата города говорится, что проект был начат в 2019 году и в случае реализации призван уменьшить на 50 процентов расход энергии на улицах. Но в апреле 2021 года заместитель акима Тараза Асхат Есеналиев в интервью республиканскому каналу сообщил, что работа с компанией по программе государственно-частного партнерства приостановлена.
«Выяснилось, что эта подрядная компания не закончила проект и не прошла госэкспертизу. Из-за этого мы подали на них в суд, и сейчас идут судебные разбирательства», — сказал Есеналиев.
Акимат Жамбылской области и акимат города Тараза подал в суд на Everlight Electronics и Altocom Asia, чтобы расторгнуть договор государственно-частного партнерства. «А3 Коммерц» по неизвестным причинам в деле не фигурирует.
26 июля 2021 года иск о расторжении договора суд удовлетворил, хотя ответчики, как и в суде с павлодарским акиматом, также апеллировали к «несоблюдению порядка досудебного урегулирования спора» как причине, по которой в иске должно быть отказано.
КОМПАНИИ АМРАЕВЫХ И АФФИЛИРОВАННЫЕ СТРУКТУРЫ
Азаттык изучил учредительные документы компаний, которые получили миллиардные контракты, в том числе на модернизацию освещения улиц Тараза и Павлодара, и не исполнили обязательств, а также рассмотрел аффилированные с ними организации.
Altocom Asia, которой владеет Рабин Амраев, до 2016 года была занята в другой сфере. Особой активности за компанией «А3 Коммерц» Фархата Амраева до 2016 года не замечено. Ситуация, похоже, изменилась после того, как Фархат Амраев заключил договор о партнерстве с тайваньской компанией Everlight Electronics, одной из крупнейших в мире в светодиодной индустрии.
Если в 2016 году Altocom Asia выплатила налоги в размере 3,3 миллиона тенге, то в 2020 году — 227 миллионов тенге. «А3 Коммерц» в 2016 году заплатила в качестве налогов 431 тысячу тенге, а в 2018 году — 174 миллиона тенге. Компании не являются участниками государственных закупок.
Пять лет назад Altocom Asia создала две организации. Первую, ТОО СП «Alto Energy», она учредила вместе с товариществом «Энергия Солнца». В состав учредителей «Энергии Солнца» в то время входил человек по имени Кайсар Есиркегенов, который значился юристом фонда «Сокурсники елбасы» («елбасы», или лидер нации», — титул, закрепленный законодательном за бывшим президентом Нурсултаном Назарбаевым, который дает ему иммунитет от преследования и неприкосновенность активов). В составе учредителей второй компании, ТОО «Alto Partners Kazakhstan», кроме братьев Амраевых значится Берик Кусаинов, который владеет компанией ТОО «Эдванс Майнинг Технолоджи» вместе с Кереем Омаровым, братом Жаная Омарова, в прошлом вице-министра культуры и гендиректора медийного холдинга партии власти «Нур-Медиа».
О братьях Амраевых в открытых источниках мало информации. Известно, что Фархату 36 лет, в его аккаунтах в соцсетях — многочисленные фотографии из поездок по всему миру.
На странице Altocom Asia в Facebook'е, которая не обновлялась больше двух лет, сказано, что «компания ALTOCOM CORPORATION была создана в 1991 году в качестве IT-бизнес интегратора» и в 2011 году была реструктуризирована. Там же говорится, что штаб-квартира компании находится в Калифорнии в США, а офисы расположены в Алматы, Астане, Баку, Бишкеке, Минске. По данным калифорнийского бизнес-реестра, компания Altocom Corporation была зарегистрирована в 2014 году, на данный момент ее деятельность приостановлена. Сайт, который указан на странице компании, не работает. Указанные телефонные номера отключены.
«А3 Коммерц» успела «засветиться» в другой спорной ситуации, не связанной с поставкой оборудования для освещения, — тоже в Павлодаре и тоже в проекте с участием средств ЕБРР. В 2017 году «А3 Коммерц» вошла в международный консорциум «Kazakhstan tram consortium Ltd» с крупным белорусским предприятием «Белкоммунмаш» (неплохо для компании, которая за год до этого не вела никакой экономической деятельности). В 2018 году казахстанская прокуратура заявила, что компания не заплатила налог при ввозе трамваев из Беларуси. Сообщалось, что она подвела своих партнеров в лице белорусского «Белкоммунмаша». Решением Международного арбитражного суда при Белорусской торгово-промышленной палате от 2019 года с компании «А3 Коммерц» постановлено взыскать 887 868 долларов в качестве долга «Белкоммунмашу».
Мы попытались связаться с Altocom Asia и компанией «А3 Коммерц», однако все номера, которые указаны на сайтах и в базах данных, сейчас не работают. При звонке на указанный в качестве контактного номер Гани Узибаева трубку подняла девушка, которая заявила, что «не знает никаких Узибаевых (партнера Амраевых Гани Узибаева)».
Тайваньская компания Everlight Electronics не ответила на запрос Азаттыка, направленный месяц назад.
В комментарии сайту Ratel.kz в октябре Рабин Амраев заявил, что проект по модернизации уличного освещения в Павлодаре был «финансово устойчивым и экономически выгодным». Проблема, по словам Амраева, заключалась в том, что линии электропередач в «плохом состоянии».
«Оказалось, что кабель проложен здесь на глубине 10 сантиметров вместо 80, и не тот, который предусмотрен для прокладки под землей, то есть не бронированный. Пошли обрывы, замыкания, не говоря уже о постоянных скачках напряжения. Старые лампы в фонарях не так реагировали на эти скачки, а наши новые — очень чувствительные, и все проблемы сетей вылезли наружу. Чтобы фонари горели, нам пришлось латать и частично менять еще и сети, денег на модернизацию которых в проекте предусмотрено не было. В результате в один прекрасный момент полученный от ЕБРР транш закончился, чтобы не останавливать работы было решено взять компенсацию из бюджета, а товар поставить позже», — сказал он изданию.
Амраев заявил, что предпринимателям «никто не сказал» о состоянии сетей, когда они вели переговоры с Булатом Бакауовым, тогда акимом Павлодарской области (в мае 2020 года Бакауова приговорили к трем с половиной годам ограничения свободы с пожизненным лишением права занимать должности на государственной службе по обвинению в превышении полномочий).
А ЧТО ЕБРР?
В модернизацию освещения в Павлодаре и Таразе ЕБРР готов был вложить 3,9 миллиарда тенге при общей стоимости проекта 5,8 миллиарда. Что говорят в банке в связи с незавершенными проектами? ЕБРР считает, что методика определения победителей тендеров «отлично зарекомендовала себя на рынке Казахстана за последние 30 лет», но при этом финансовый институт отмечает, что не несет ответственности за действия компаний, которые были выбраны в качестве победителей.
«Конкурс ГЧП проводился местными исполнительными органами без прямого участия ЕБРР, по результатам которого консорциум Everlight Alto действительно был объявлен победителем», — сказал старший советник ЕБРР по внешним связям по Центральной Азии, России, Беларуси и Монголии Антон Усов в ответ на запрос Азаттыка.
Кроме того, он попросил не опираться на информацию, выложенную в открытый доступ: «Краткие резюме проектов (англ. PSD) являются информационными документами, которые постоянно изменяются и могут содержать некорректную информацию. Для получения корректной информации всегда нужно обращаться за уточнениями в пресс-службу ЕБРР».
Так, несмотря на то что в кратком резюме сказано, что проект модернизации освещения предусмотрен Рамочным соглашением между Республикой Казахстан и ЕБРР, в банке отвечают, что это не так и «проекты одобрены ЕБРР не в контексте Рамочного соглашения между ЕБРР и Республикой Казахстан».
В банке не отреагировали на разбирательства в отношении членов консорциума. «Мы не можем комментировать незавершенные судебные разбирательства, а тем более те, субъектом которых мы не являемся», — ответил Антон Усов. В ЕБРР сообщили, что «проекты по модернизации системы уличного освещение в городах Павлодар и Тараз осуществляются в штатном режиме».
Между тем обязательство по возмещению кредитов, предоставленных ЕБРР, взяло на себя государство. Так, в случае с Павлодаром оно в течение пяти лет должно возместить частным партнерам в рамках этого проекта сам заём, проценты по нему, а также гарантированную прибыль. В общей сложности речь идет о 3,5 миллиарда тенге.