СЕМЬ ПАРТИЙ, СОТНИ САМОВЫДВИЖЕНЦЕВ, СМЕШАННАЯ СИСТЕМА
Внеочередные выборы проведены по пропорционально-мажоритарной системе.
69 депутатов нижней палаты парламента (70 процентов) избираются по партийным спискам, 29 (30 процентов) — по одномандатным округам.
Выборы в маслихаты областей, столицы и городов республиканского значения тоже прошли по смешанной модели, но в соотношении 50 на 50, а в маслихаты районов и городов областного значения — только по одномандатным округам.
Ранее депутатов мажилиса и маслихатов выбирали исключительно по партийным спискам. В прошлом году, через несколько месяцев после кровопролитных событий, которые высветили общественный запрос на реформы, в стране переписали Конституцию и выборное законодательство. Поправки преподносились Акордой как модернизация системы и переход к справедливому и конкурентному формированию представительных органов, нацеленный на появление когорты новых политиков.
Однако критики власти говорят, что изменения не помешают властям сформировать лояльный парламент. К выборам допущены семь зарегистрированных в стране партий, в том числе две новые. Ни одна партия не критикует президента и его команду. В списках семи партий в общей сложности насчитывается 281 кандидат. Между тем несколько оппозиционных групп годами не могут зарегистрироваться в качестве партий, обвиняя правительство в создании искусственных препон и недопуске к политической борьбе в легальном поле.
На 29 мест в мажилисе, которые будут распределены по итогам голосования в одномандатных округах, претендовали сотни кандидатов — как выдвинутых партиями, так и баллотирующихся самостоятельно. Эксперты говорят, что допуск к выборам независимых самовыдвиженцев не способен повлиять на ситуацию, поскольку контроль за подсчётом голосов остался в руках избирательных комиссий, формируемых, как правило, из сотрудников бюджетных организаций, которые зависят от исполнительных органов. Политические обозреватели отмечают также, что участие в выборах разношёрстных самовыдвиженцев на руку властям — создаётся видимость конкуренции.
ОЧЕРЕДНЫЕ ВНЕОЧЕРЕДНЫЕ ВЫБОРЫ: ФОН, КОНТЕКСТ И ОБСТОЯТЕЛЬСТВА
Внеочередные парламентские выборы были назначены Токаевым 19 января, через два месяца после того, как он переизбрался на второй срок, набрав, по официальным данным, более 81 процента голосов. По мнению политологов, Токаев провёл досрочные президентские выборы, чтобы стать полновластным лидером и получить мандат, не зависящий от поддержки Нурсултана Назарбаева — первого президента, передавшего в 2019 году пост своему ставленнику Токаеву, тогда спикеру сената парламента. Назарбаев и после отставки продолжал влиять на госаппарат, сохраняя широкие полномочия вплоть до Январских событий, унесших по меньшей мере 238 жизней. Но вслед за прошлогодним кровопролитием, в котором многие в стране увидели межэлитную борьбу, позиции бывшего главы государства пошатнулись. Он утратил статус «елбасы» (лидера нации), покинул кресло главы председателя влиятельного Совета безопасности и руководителя партии власти. Высоких должностей лишились его родственники, некоторые из них подверглись уголовному преследованию.
Президентские выборы в ноябре 2022-го, закрепившие власть Токаева, были раскритикованы западными наблюдателями за отсутствие состязательности. В преддверии парламентских выборов Акорда пообещала конкурентную борьбу. Наблюдатели Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе отмечали в промежуточном отчёте в начале марта, что предвыборная кампания выглядит «оживлённой», подчеркнув при этом, что ни одна тема не доминировала в программах и выступлениях кандидатов, которые сосредоточены в основном на «социальных и экономических проблемах».
Политологи говорили, что, несмотря на обещания Акорды строить «новый Казахстан», электоральная кампания сопровождалась использованием старых методов, обкатанных в прошлом. Десятки самовыдвиженцев были отстранены от выборов, в основном из-за «расхождений данных в налоговых декларациях». Снятые с гонки кандидаты заявляли о политической подоплёке, эксперты — о применении технологии «отстрела неугодных». Среди не допущенных к участию в кампании есть активисты, блогеры, учёные.
Выборы прошли на фоне усложняющейся геополитической ситуации и войны в Украине. Астана, союзник России, не осудила военное вторжение Москвы в соседнее государство под предлогом «денацификации», но и не поддержала его. Казахстан заявил об уважении территориальной целостности Украины и не признал аннексированные регионы частью Российской Федерации. Страна пытается придерживаться курса на многовекторную политику, поддерживая связи со странами Запада и Китаем.
Введённые в ответ на вторжение санкции против России ударили по Казахстану, серьёзно зависящему от северного соседа в экономическом плане. Уровень инфляции в стране в прошлом году, согласно официальной статистике, превысил 20 процентов, цены на продовольствие выросли на 25 процентов. Высокая инфляция и снижение реальных доходов населения остаются одними из ключевых проблем казахстанской экономики, самочувствие которой зависит от внешней конъюнктуры, цен на экспортируемое сырьё и настроения России, через территорию которой углеводороды поставляются на европейские рынки.
КАК ПРОХОДИЛИ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ВЫБОРЫ В ПРОШЛОМ?
Это девятые по счёту выборы в парламент с момента провозглашения Казахстаном независимости в 1991 году. Первые выборы прошли в 1994 году. Через год Верховный Совет — так назывался парламент, депутаты которого нередко выражали недоверие политике правительства, — был распущен.
В 1995 году в Казахстане приняли Конституцию, которая, как считают многие правозащитники и политологи, заложила основу авторитарной модели правления, усилила полномочия президента и ослабила законодательную ветвь власти. Парламент стал двухпалатным. В сенате, верхней палате парламента, после прошлогодней переделки Основного закона — 50 депутатов. 40 из них представляют 17 регионов, столицу и два города республиканского значения. 10 назначаются президентом, в том числе пять — по предложению Ассамблеи народа Казахстана, консультативного органа при президенте, в который включены этнокультурные объединения. Ранее квота АНК была в мажилисе, Ассамблея выбирала девять депутатов.
Выборы в мажилис проходили в 1995, 1999, 2004, 2007, 2012, 2016, 2021-м. На выборах в 1995 году в стране действовала мажоритарная избирательная система, в 1999 и 2004 годах — смешанная мажоритарно-пропорциональная.
С 2007 года выборы в мажилис проходили исключительно по партийным спискам. После выборов 2007 года был сформирован однопартийный мажилис — в нём присутствовала только партия Назарбаева «Нур Отан». В минувшем году она сменила название на «Аманат», это было расценено многими как часть процесса деназарбаевизации. Партию возглавил Токаев, который через несколько месяцев покинул её ряды и пост председателя. В Конституции к тому времени прописали запрет для президента состоять в партии на время исполнения полномочий.
По итогам выборов в 2012, 2016, 2021 годах в нижнюю палату парламента проходили кроме назарбаевской партии ещё две лояльные власти организации — Коммунистическая народная партия (сейчас Народная партия Казахстана) и «Ак жол», которые позиционируют себя как «парламентская оппозиция».
Предыдущие выборы, в 2021 году, были при Токаеве, но многие эксперты полагают, что кампания прошла по сценарию и лекалам Назарбаева, поскольку Токаев находился в его тени и де-факто был «полупрезидентом».
В избирательных бюллетенях на этих выборах кроме «Аманата», Народной партии и «Ак жола» будут Общенациональная социал-демократическая партия, «Ауыл», Respublica и «Байтак».
Минимальный порог для прохождения партий в парламент снижен в позапрошлом году с семи до пяти процентов.
Бюллетени содержали графу «Против всех». Её возвращение (графу убрали в 2011 году) Токаев и его команда преподносили как часть политических реформ, направленных на демократизацию. Однако критики власти говорят, что реформы Токаева носят скорее косметический характер и не влияют на характер авторитарной системы.
Выборы в парламент и маслихаты прошли в четвёртую годовщину восхождения Токаева, кадрового дипломата и бывшего заместителя генерального секретаря ООН, на вершину казахстанского политического олимпа. 19 марта 2019 года Назарбаев объявил о решении сложить полномочия и передал президентский пост Токаеву.
Касым-Жомарт Токаев, который в последнее время стремится дистанцироваться от предшественника, заявил, что эти выборы станут «завершающим этапом перезагрузки государственных институтов» и позволят сформировать «влиятельный» парламент. Однако эксперты полагают, что усиления роли парламента в Казахстане вряд ли стоит ожидать: Акорда заинтересована в сохранении лояльной законодательной ветви и обладает необходимыми для этого рычагами.
КОММЕНТАРИИ