«АКТИВИСТЫ ВСЕГДА СТАЛКИВАЮТСЯ С ПРЕПЯТСТВИЯМИ»
Алматинец Альнур Ильяшев — один из активистов, не сумевших зарегистрироваться кандидатами на выборах в сенат, которые назначены на 14 января. В территориальной избирательной комиссии города заявили, сославшись на закон «О выборах», что «лицо, которое имеет судимость (непогашенную или не снятую в установленном законом порядке) не может быть кандидатом», и отказали в регистрации. Аналогичный ответ дали Ильяшеву и в Центральной избирательной комиссии.
— Власти говорят о гражданских активистах и лидерах оппозиции, что «они ничего не делают для развития страны, только критиковать умеют, не действуют». Но активисты всегда сталкиваются с препятствиями. Потому что система в стране работает против них, — говорит он.
Пункт 4 статьи 51 Конституции гласит, что «депутатом парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет». «Депутатом сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы не менее трех лет», — говорится в статье.
В законе отмечается, что избираться не могут граждане, признанные судом недееспособными, а также те, кто находится в местах лишения свободы по приговору суда.
Но в законе «О выборах» есть еще два требования к лицу, желающему стать депутатом. В частности, кандидатами не могут быть «лица, вина которых в совершении коррупционного преступления или правонарушения признана судом в установленном законом порядке» и лица, имеющие судимость (непогашенную или не снятую в установленном законом порядке).
— В таком случае в Основном законе должно быть написано: «Конституционным законом могут быть установлены дополнительные требования к кандидату». Такое примечание есть в части о президентских выборах. Но в части выборов в парламент такое не указано. Избирательные комиссии руководствуются не Основным законом, а опираются на нижестоящий закон. В Конституции не упоминается о непогашенной судимости. А я, как видите, на свободе. Это абсурд. Нижестоящий закон «О выборах» не соответствует Конституции, — говорит Ильяшев.
Альнур Ильяшев подал жалобу на избирательную комиссию в специализированный административный суд Алматы в попытке отстоять свои конституционные права. Суд также сослался на закон «О выборах» и отклонил заявление Ильяшева, заявив, что кандидатом не может быть лицо, не отбывшее полностью наказание.
В 2020 году Альнур Ильяшев был приговорен к трем годам ограничения свободы за критику правящей партии «Нур Отан» (ныне переименована в «Аманат») в постах Facebook᾽е. Его обвинили в «публичном распространении заведомо ложной информации». Ильяшев и правозащитники считают приговор политически мотивированным. Сейчас у него около трех лет непогашенной судимости.
Макс Бокаев, известный активист из Атырау, также заявил о своих конституционных правах и подал документы для участия в выборах депутатов сената. Но из-за непогашенной судимости он тоже не смог зарегистрироваться в качестве кандидата.
Как и Ильяшев, он обратился в суд с жалобой на территориальную избирательную комиссию, заявив, что имеет право участвовать в выборах.
Судья специализированного межрайонного административного суда Атырауской области постановил, что у активиста есть непогашенная судимость, право участвовать в выборах он получит только после полного ее погашения.
У Макса Бокаева осталось пять лет непогашенной судимости — до февраля 2027 года. После участия в стихийном протесте против правительственной земельной реформы в 2016 году Бокаева отправили за решетку. Его обвинили в «распространении заведомом ложной информации», «организации незаконного митинга», «разжигании розни». Он обвинения отверг.
— Я занимаюсь общественной деятельностью 20 лет. У гражданских активистов тоже есть стадии роста. Одна из них — работа в государственных органах, таких как сенат, мажилис, маслихат. Находясь в Атырау, я занимался вопросами коммунального хозяйства, вижу накопившиеся проблемы, слышу о них. В меру своих возможностей принимал участие в их решении. Но для того, чтобы добиться лучших результатов, человек должен обладать властью. Поэтому я и представил свою кандидатуру, — говорит он.
Макс Бокаев шесть лет назад пытался избраться депутатом маслихата. Но и тогда попытка не увенчалась успехом.
В Алматы гражданский активист, врач Каиргали Конеев также подал жалобу на территориальную избирательную комиссию. Комиссия не зарегистрировала его, заявив, что он «уже полтора месяца не зарегистрирован ни по одному адресу».
— О том, что последние три года я постоянно живу в Алматы, свидетельствует тот факт, что я работаю здесь в больнице. В комиссии высказывают аргумент, что я «возможно, живу в другом городе и работаю удаленно». Они не понимают, когда я говорю, что «я врач и такой возможности нет». В законе говорится не о «постоянной регистрации», а «постоянном проживании». Центризбирком также не удовлетворил мое заявление, — говорит он Азаттыку.
Активист Альнур Ильяшев сейчас собирается обратиться в Конституционный суд, который создается по инициативе президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева и должен заработать в следующем году.
НОРМА ПРОТИВ АКТИВИСТОВ И ОППОЗИЦИИ?
Правозащитник Амангельды Шорманбаев считает, что вновь создаваемый Конституционный суд не сможет изменить эту норму. Потому что Конституционный Совет уже дал разъяснения по этому спору.
Совет объяснил этот спор на основании статьи 39 Конституции. В ней говорится, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты [...] прав и свобод человека».
Правозащитник отмечает, что пункт о том, что кандидатами не могут быть люди с непогашенной судимостью, включили в закон «О выборах» в начале 2000-х годов. Тогда на политической сцене появилось движение «Демократический выбор Казахстана», созданное молодыми бизнесменами и чиновниками, представители оппозиции заявили о себе. Вскоре их лидеры столкнулись с преследованием и оказались за решеткой.
— Среди них были такие политики, как Мухтар Аблязов, Галымжан Жакиянов и другие. Чтобы не допустить их к власти, такие поправки были внесены в закон «О выборах», — считает Шорманбаев. — Эта норма используется как способ отстранения от власти активных граждан и политиков.
Шорманбаев считает, что активистов нужно обращаться в Совет ООН по правам человека.
Несмотря на то, что Конституция считается документом, обладающим высшей юридической силой, независимые эксперты отмечают, что в Казахстане закон «О выборах» и постановления Центральной избирательной комиссии часто ограничивают закрепленное в Конституции право граждан быть избранными.
ТРЕБОВАНИЯМ СООТВЕТСТВУЕТ, НО НЕ ПОЛУЧАЕТ ПОДДЕРЖКУ В МАСЛИХАТЕ
74-летний писатель и журналист Алпамыс Бектурганов выдвинулся в депутаты. Он подал документы в территориальную избирательную комиссию Западно-Казахстанской области и получил подписной лист. Но, когда дело дошло до необходимого для процедуры регистрации сбора подписей депутатов маслихата, столкнулся с трудностями. Он говорит, что встречался с депутатами, которые «сначала соглашались [поддержать], а затем меняли решение».
— Некоторым депутатам я заранее сказал, что намерен участвовать в выборах в сенат. Обещавшие поддержать меня депутаты, которые еще не ставили подписи в поддержку других, потом мне сообщили, что «уже поставили подписи в поддержку другого». На вопрос, за какого кандидата они поставили подписи, они отвечали «не помню», — говорит Бектурганов.
Сбор подписей он поручил доверенным лицам в районах. Некоторые депутаты заявили им, что «по поручению акима не будут подписывать».
— Сейчас большинство депутатов маслихатов — бизнесмены. Они подчиняются акиму. В этом году основным кандидатом выдвигается Арман Утегулов, первый заместитель акима области. Власти не хотят регистрировать кандидата, который будет его оппонентом, — говорит писатель.
По словам Бектурганова, в верхней палате парламента должны быть не сторонники акима, а люди, которые могут ставить неудобные вопросы и действовать.
— Если я стану депутатом, то в первую очередь попрошу отчитаться о средствах, выделенных на строительство дорог в Бокейординском, Жанибекском, Казталовском районах в 2005 году. 17 лет прошло, а дорог нет, Куда делись деньги? Кто их похитил? Нужен смелый депутат, чтобы задать этот вопрос акиму, — говорит он.
Алпамыс Бектурганов возглавляет республиканское движение «Сара жол», выступающее за реформы.
ДЕПУТАТЫ: ДЛЯ УЧАСТИЯ НУЖЕН «АВТОРИТЕТ»
За три дня до окончания срока регистрации кандидатов в депутаты сената Азаттыку удалось дозвониться до нескольких депутатов областного и районных маслихатов в Западном Казахстане. Они говорят, что никто из кандидатов с ними не связывался, и депутаты еще не ставили свои подписи.
Депутат Западно-Казахстанского областного маслихата Багдат Измагамбетов отверг давление со стороны акимата. По его словам, он будет голосовать на выборах по собственному желанию. Он говорит, что не встречался ни с одним из нынешних кандидатов и еще не успел поставить подпись.
Измагамбетов также заявил, что не удовлетворен работой нынешних сенаторов, избранных от его региона, которые, как он считает, не поднимают проблемы региона, например, вопрос обмеления Урала.
Бахытжан Гадельшиев, бизнесмен и депутат от Бурлинского района, признается, что мало что знает о выборах в сенат. По его словам, в настоящее время он находится за границей и вернется в страну после Нового года.
— Позвонил один человек и сказал, что хочет представить свою кандидатуру. Кажется, это был Бектурганов.. Акимы не имеют права предъявлять нам требования, никаких распоряжений никто не отдавал, — говорит депутат.
По словам сенатора Советбека Медебаева, избранного от вновь образованной Улытауской области 24 августа этого года, недостаточно быть активистом, чтобы заручиться поддержкой маслихатов:
— Трудно зарегистрироваться в качестве кандидата, если у вас нет большого авторитета. Я был акимом города Сатпаева, Улытауского района. Каким бы авторитетом вы ни обладали, вам будет тяжело, если не будете знать законов. После прихода в сенат нужны знания для участия в законотворчестве. Сейчас не время бить себя в грудь и кичиться тем, что депутат — это тяжелая обязанность. Поэтому не каждый человек, даже если он имеет полное право быть депутатом, может получить поддержку маслихата, и это нормально.
По мнению сенатора Нуржана Нурсипатова, срок полномочий которого истекает в январе, сенаторами должны становиться люди, обладающие не только авторитетом и уважением, но и имеющие большие знания и жизненный опыт.
— Одна из главных задач сената — рассматривать законопроекты, поступающие из мажилиса, вносить коррективы. Поэтому в палате должны быть квалифицированные специалисты своего дела, образованные, опытные люди в возрасте. У нас есть межпарламентские отношения с разными странами. При знакомстве с членами верхних палат мы видим, что большинство из них довольно пожилые, серьезные люди, бывшие военачальники и министры. И у нас на эти должности должны приходить солидные люди. В сенате на самом деле должно быть больше юристов, — считает Нурсипатов.
65-летний Нуржан Нурсипатов был избран депутатом сената от Павлодарской области в 2017 году. Он не идет на переизбрание. Говорит, что «уже возраст подошел».
«СЛУЧАЙНЫЙ ЧЕЛОВЕК» НЕ СТАНЕТ ДЕПУТАТОМ?
Бывший депутат сената парламента Уалихан Кайсаров убежден, что сейчас «случайный человек не может стать депутатом парламента», потому что кандидат в члены сената должен получить поддержку депутатов маслихата. Выборы, считает Кайсаров, «находятся под непосредственным контролем администрации президента», которая не нуждается в депутатах «с оппозиционной точкой зрения».
— Сколько бы депутаты ни обещали «поддержать», в итоге они меняют свое решение. Потому что на них будет давить акимат, — говорит он.
Уалихан Кайсаров пытается участвовать в выборах сенаторов. По его словам, он столкнулся с препятствиями при сборе подписей депутатов.
Он выдвигал свою кандидатуру для участия в президентских выборах в 2005, 2011, 2015 годах. Дважды он не проходил из-за того, что проваливал экзамен по государственному языку. Как минимум трижды он пытался стать депутатом мажилиса.
Действующий депутат сената от Кызылординской области Мурат Бахтиярулы говорит, что его опыт участия в двух выборах показывает, что кампании были справедливыми. По его словам, и сейчас выборы проходят открыто.
— Я слышал, что сейчас на мое место претендуют 6-7 человек. Среди них два акима района, секретарь маслихата, один бизнесмен, руководитель управления. Большинство депутатов маслихатов — бизнесмены, они особо никому не подчиняются. И раньше тоже были депутаты, которые не слушали акима, и я думаю, что такое есть и сейчас, — говорит депутат сената.
На вопрос Азаттыка, вмешивается ли администрация президента в выборы в сенат в регионах, Мурат Бахтиярулы ответил: «Не знаю». Он говорит, что решил не идти на переизбрание, поскольку вышел на пенсию.
Выборы в сенат Казахстана пройдут 14 января 2023 года. Всего будет избрано 20 сенаторов от 17 областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента. Выборы проводятся на основе косвенного избирательного права, то есть члены верхней палаты избираются депутатами местных маслихатов. По данным Центризбиркома, с 29 ноября по 14 декабря было выдвинуто 130 кандидатов. Больше всего кандидатов выдвинуто в Астане и Алматы — по 10 человек. Меньше всего — в Алматинской, Актюбинской, Жамбылской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Павлодарской областях — по пять кандидатов. Пятеро действующих сенаторов хотят переизбраться.
КОММЕНТАРИИ