Президент НПО «Международная правовая инициатива» Айна Шорманбаева считает, что требование по новому закону от них для министерства культуры и спорта расширенной информации об учредителях, о работниках и донорской организации нарушает их права на независимые от государства объединения. По ее мнению, эти требования должны распространяться только на НПО, получающие государственное финансирование.
Согласно нормам нового закона об НПО, зарегистрированные в Казахстане НПО должны были сдать отчетность министерству культуры и спорта до 31 марта. В случае невыполнения этих требований предусмотрен штраф в размере 50 месячных расчетных показателей (около 120 тысяч тенге) и наказание в виде прекращения деятельности НПО.
НЕСОГЛАСНЫЕ
НПО «Международная правовая инициатива», как говорит Айна Шорманбаева, «принципиально сдавать отчетность не собирается». Она называет новую форму отчетности «чрезмерным вмешательством государства в дела общественных объединений». Тогда как, по ее словам, все эти сведения уже много лет есть у государства.
— Мы работаем в правовом поле. Есть в базе eGov (сайт «Электронного правительства») и сведения о руководителе, и об учредителях нашей организации, и о дате места регистрации, и в налоговых органах есть вся наша отчётность, куда и сколько мы чего тратим, валютный контроль в банке, все наши счета подконтрольные. Если мы получаем грант, мы его не зачислим, пока не предоставим контракт вместе с бюджетом, — говорит Айна Шорманбаева.
В феврале представители фонда «Международная правовая инициатива» обратились в Есильский районный суд Астаны с заявлением признать правила о предоставлении расширенных сведений о деятельности НПО незаконными. Но этот суд отказался рассматривать их жалобу, тогда активисты перенаправили ее в специализированный межрайонный экономический суд, но и там ничего не вышло. Однако активисты смогли обжаловать решение об отказе в городском суде Астаны и вернуть на рассмотрение свое заявление в специализированный межрайонный экономический суд.
Вчера они появились, и оказалось, что они якобы в полном неведении, какое заявление в суд предоставили.
— Рассмотрение этого дела затягивается. Они не хотят рассматривать его по существу, постоянная игра в кошки-мышки, и [до 22 июня 2016 года] министерство культуры ни разу не являлось ни на один судебный процесс. Вчера они появились, и оказалось, что они якобы в полном неведении, какое заявление в суд предоставили. Уже оно в трех судах побывало, а они до сих пор не знают. Следующее рассмотрение у нас теперь 30 июня, — говорит Айна Шорманбаева.
С новыми правилами о предоставлении расширенной отчетности о себе не согласились некоторые активисты не только в Алматы, но и в Атырау. Неправительственная организация «Каспий табигаты», которая на протяжении 18 лет занималась экологическими проблемами в области, начала «добровольный процесс ликвидации».
По словам лидера атырауского НПО Махамбета Хакимова, к принятию такого решения их подтолкнули внесенные в прошлом году поправки в закон — нормы, обязывающие неправительственные организации предоставлять дополнительную отчетность о своей деятельности, которые они посчитали унизительными.
— «Каспий табигаты» ни у кого денег не брала. Мы работаем за счет собственных средств, — говорил в интервью Азаттыку Махамбет Хакимов.
По словам Айны Шорманбаевой, кроме «Каспий табигаты», есть и другие общественные организации в регионах страны, которые закрылись или столкнулись с трудностями по новому закону об НПО, но стараются об этом не распространяться.
— Это те, у кого пустые отчеты, у кого нет средств на бухгалтера, на то, чтобы это всё написать на двух языках, у кого нет элементарно денег, чтобы это всё по почте отправить. Многие, скорее всего, приняли решение просто закрыться, у кого нет финансирования. Просто они открыто об этом не говорят, а вот «Каспий табигаты» сказал открыто, что эти требования предоставления сведений в базу данных являются унизительными для НПО, поэтому они с этим не согласны и им проще самоликвидироваться, чем сдавать сведения в базу данных, — говорит Айна Шорманбаева.
ПЕРВЫЕ СДАВШИЕ
Но некоторые неправительственные организации расширенную отчетность министерству культуры и спорта все-таки сдали. Среди них общественный фонд «Областной фонд содействия реализации программ бизнес-образования «Деловая перспектива» из Усть-Каменогорска. Его директор Светлана Прыгова говорит Азаттыку, что для ее организации не возникло проблем и никаких трудностей при сдаче расширенной отчетности.
Она также отмечает, что ее удивило, что так много было об этом разговоров. Новые правила отчетности она называет некой «формой аккредитации» у государства. Светлана Прыгова надеется, что в дальнейшем предоставление данных НПО властям только облегчит для них участие в конкурсах и тендерах, которые проводят из бюджета, так как не надо каждый раз подавать большое количество сведений об организации. Но указано ли об этом точно в принятом законе об НПО, она не знает, а только предполагает.
Нужно заполнить — почему не заполнить. Ну общественные организации должны быть открыты.
— Нужно заполнить — почему не заполнить. Ну общественные организации должны быть открыты. Как я понимаю, любой, кто спросил у тебя сведения, должен получить, но тем более, почему не должно получить государство сведения об общественной организации, если мы должны быть открыты всегда и для всех, — говорит Светлана Прыгова.
Она поясняет, что часто, работая над каким-либо проектом, в их НПО предоставляют о себе большое количество сведений, а поэтому для них не было сложностей их собрать и сдать. Но активистка отмечает, что в принятом в прошлом году законе об НПО «многие вещи прописаны неясно и их еще надо дорабатывать».
НОРМЫ ЗАКОНА
Спорные поправки к закону о неправительственных организациях, благодаря которым появились правила о расширенной отчетности, приняли в прошлом году. Международные правозащитные организации, ООН и ОБСЕ подвергли критике эти новые правила, назвав их нарушением обещания правительства Казахстана провести демократические реформы. Более 50 НПО Казахстана просили президента Казахстана Нурсултана Назарбаева наложить вето на этот законопроект. Представители гражданского сектора говорили, что происходит по сути ограничение их права на свободу объединения, права на свободный выбор деятельности, права на свободу убеждений, свободу слова и выражения мнения.
Но в министерстве культуры и спорта заявляли, что «законопроект направлен на то, чтобы организационно, материально-технически и институционально поддержать НПО для того, чтобы институты гражданского общества могли выполнять более шире функции, которые полезны для общества».
Нововведения предполагают создание единого оператора по грантовому финансированию НПО, в ООН это назвали ущемлением прав НПО в Казахстане и выразили беспокойство тем, что предоставление государственных и негосударственных грантов неправительственным организациям через единого грантового оператора нарушит международные обязательства Казахстана о праве на свободу ассоциаций.
