ПЛАНЫ, ПРОГРАММЫ, СТРАТЕГИИ… ТЕПЕРЬ — ПРОЕКТЫ
В Казахстане, который относят к странам с очень высоким уровнем коррупции и низким уровнем прозрачности, провозгласили очередные меры по борьбе со взяточничеством и использованием служебного положения. О намерениях поставить жесткий заслон коррупции в стране объявляли и ранее: за последние два десятилетия принята целая серия государственных программ и стратегий, однако позиции Астаны в Индексе восприятия коррупции (который готовит международная исследовательская организация Transparency International) остаются практически неизменными. Казахстан традиционно занимает нижние строчки в этом ренкинге, располагаясь рядом с Ираном, Сьерра-Леоне, Мьянмой и Папуа — Новой Гвинеей.
Закон «О борьбе с коррупцией» был принят в Казахстане в 1998 году, в него неоднократно вносили изменения и дополнения. В 2016 году на смену этому закон пришел другой — «О противодействии коррупции». Правительство разработало план мероприятий на 2015–2017 годы по реализации антикоррупционной стратегии на 2015–2025 годы. Ранее была принята государственная программа по противодействию коррупции на 2011–2015 годы. До этого была принята программа борьбы с коррупцией на 2006–2010 годы. Еще раньше была государственная программа борьбы с коррупцией на 2001–2005 годы. Аналогичные программы принимались с 1995 года.
И вот в марте текущего года агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции объявило, что оно совместно с общественностью разработало пять проектов по борьбе с коррупцией. Меры провозглашены агентством на фоне громких уголовных дел, которые антикоррупционная служба агентства возбудила в отношении ряда высокопоставленных чиновников.
ПЯТЬ «УДАРОВ» ПО ПРЕЖНИМ МИШЕНЯМ
В ответ на запрос Азаттыка о содержании плана по борьбе с коррупцией антикоррупционное ведомство дало объяснения по заявленным им пяти проектам. «Борьба с коррупцией в рядах полицейских» (исследователи Transparency International относят полицию к числу самых коррумпированных структур в Казахстане) выделена в отдельный проект. Антикоррупционная служба отмечает, что принявшие участие в исследовании «Барометр мировой коррупции» в 2016 году респонденты из Казахстана отметили, что «чаще всего платят взятки дорожным полицейским». В рамках этого проекта предлагается развивать общественный контроль, проводить «открытый диалог государства и общества» и повышать правовую грамотность автолюбителей.
Другой проект — «антикоррупционное просвещение в трудовых коллективах» — в чём-то перекликается с риторикой советской эпохи. Этот проект под названием «В будущее без взяток! Вместе!», как говорят в агентстве, предполагает «повышение правовой грамотности населения и обучение его антикоррупционным навыкам». Каким образом эти навыки собираются привить, непонятно, но агентство утверждает, что «во всех регионах Казахстана запущены мобильные антикоррупционные группы, которые занимаются информационно-разъяснительной работой, параллельно обеспечивая оперативный прием граждан».
Среди других предложенных проектов — общественный аудит методом «Тайный покупатель», рассмотрение конфликта интересов на госслужбе, мониторинг государственных закупок на предмет обоснованности цен на закупаемые услуги и товары.
При реализации проекта общественного аудита с применением метода «Тайный покупатель» специально подготовленные люди (тайные покупатели) под видом услугополучателей обращаются к услугодателю. По результатам обращения к услугодателю тайным покупателем заполняется специальная форма отчетности и выставляются соответствующие баллы по различным критериям, поясняет агентство.
Проект рассмотрения конфликта интересов предполагает изучение вопросов, связанных с нарушениями норм законодательства, регламентирующих недопущение совместной службы (работы) высокопоставленных чиновников «с близкими родственниками, супругами и свойственниками, а также аффилированности при проведении государственных закупок», говорят в агентстве.
Агентство ожидает, что активизация участия общества в проекте мониторинга портала государственных закупок на предмет завышения цен «станет действенным инструментом профилактики коррупционных проявлений в этой сфере», добавляя, что сведения о закупках размещаются в свободном доступе.
О РЕАЛЬНОСТИ ПЛАНОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
Исполнительный директор национальной антикоррупционной организации «Транспаренси Казахстан» — казахстанского отделения Transparency International — Наталья Ковалева считает актуальными все направления, на которых намерено сосредоточиться агентство по противодействию коррупции. Однако нужно смотреть, по ее словам, как будет проводиться работа.
— По «тайному покупателю» очень интересно, какие будут результаты. У нас была задумка сделать такой проект, посмотрим, как справятся коллеги, — говорит Азаттыку Наталья Ковалева.
Руководитель общественной организации «Общество молодых профессионалов» Олеся Халабузарь в разговоре с Азаттыком также положительно оценивает план борьбы с коррупцией. Однако без существенных изменений во властных структурах, пронизанных коррупционными связями, реальных положительных результатов невозможно будет добиться, считает она.
К тому же, как говорит Олеся Халабузарь, на очередные методы борьбы с коррупцией нечистоплотные на руку чиновники отвечают новыми схемами коррупции. Она предполагает, что после того, как у дорожных полицейских «отобрали» жезл, их коррупционный доход сократился, поэтому они стали чаще снимать автомобильные номера за малейшую провинность.
Председатель президиума политсовета Общенациональной социал-демократической партии Зауреш Батталова одну из главных причин того, что не выполняются планы по борьбе с коррупцией, видит в отсутствии реальной подотчетности высших руководителей. Некоторые переходят из одного министерского кресла в другое и даже потом возвращаются в исходное кресло, однако ни один из них ни разу не отчитывался за проделанную работу, в том числе по борьбе с коррупцией, говорит Батталова. Отчетные встречи акимов с населением, по мнению Зауреш Батталовой, превратились в отрежиссированные спектакли и имеют мало общего с реальной отчетностью.
КОРРУПЦИИ СТАЛО МЕНЬШЕ, А САЖАЮТ ЗА НЕЕ БОЛЬШЕ?
Один из руководителей Общенациональной социал-демократической партии Айдар Алибаев считает участившиеся уголовные процессы против топ-чиновников не проявлением усиления борьбы с коррупцией, а результатом межклановой борьбы в окружении президента Нурсултана Назарбаева. Для того чтобы обществу было понятно, что президент Назарбаев решил принципиально бороться с коррупцией, он должен посадить в тюрьму прежде всего лиц из своего ближайшего окружения, утверждает Алибаев. Только в этом случае общество поверит, по его словам, что борьба с коррупцией идет сверху вниз и она будет принципиально продолжаться до победного конца. Но президент Назарбаев, по словам Алибаева, не делает этого и поэтому борьба с коррупцией, несмотря на хорошо написанные планы, обречена на неудачу.
Председатель попечительского совета «Транспаренси Казахстан» Марат Шибутов в разговоре с Азаттыком утверждает, что ошибочно судить об уровне коррупции по количеству публикаций об уголовных делах.
— То есть чем больше коррупционеров ловят, тем больше кажется, что коррупция всё заполонила. В реальности мы отмечаем падение коррупции — особенно в низовом ее сегменте, — говорит Марат Шибутов, ссылаясь на результаты исследований антикоррупционной организации «Транспаренси Казахстан».
Коррупции, по его словам, меньше тогда, когда человеку не надо давать взятку. Сейчас в стране оказывают всё больше автоматизированных государственных услуг, что снимает необходимость давать взятки, говорит Марат Шибутов.
В Индексе восприятия коррупции по результатам исследования Transparency International за 2016 год Казахстан (а также Россия и Украина) занял 131-ю строчку из 176. В 2015 году Казахстан находился на 123-й строчке. Откат в 2016 году на восемь позиций в «Транспаренси Казахстан» объясняют не столько ухудшением ситуации в республике, сколько включением в рейтинг новых стран.
