ЧАСТНЫЕ ИСТОРИИ: ПРЕГРАДЫ ИЗ-ЗА ПРОПИСКИ И ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Семья Радиных с шестерыми малолетними детьми из села Сарытобе Карагандинской области из-за отсутствия регистрации (прописки) по месту фактического проживания не может претендовать на адресную социальную помощь (АСП), об увеличении которой заявили власти после стихийных выступлений многодетных матерей в ряде регионов страны. Теперь перед ними остро встал вопрос: что делать с регистрацией?
— Мы когда пошли узнавать по поводу АСП, то нам стали столько не очень приятных вопросов задавать, после которых чувствуешь себя каким-то ущемленным. Спрашивают: а помогает ли нам кто-нибудь из родственников, кто еще с нами живет, имеем ли мы подработку, имеем ли скотину и прочее? Своего хозяйства у нас нет, другого дохода, кроме как минимальной зарплаты в 42 500 тенге и пособия в 10 500 тенге, у нас тоже нет, жена за маленькими детьми смотрит, — говорит многодетный отец Дмитрий Радин.
Многодетная мать из поселка Актау, попросившая не указывать ее фамилию, рассказывает, что она консультировалась по поводу возможного получения АСП и результатом осталась недовольна.
— Я сейчас держу кур, и это уже считают в доход. Держала бычка, и меня стали расспрашивать, куда я его дела? Считают в доход любую живность, которую я якобы могу продать и иметь с этого доход. Плюс посчитали, что зарплата моего мужа превышает порог, и посчитали в доход пенсию свекрови. Поэтому выяснилось, что мне не положена адресная социальная помощь. По меркам властей я не считаюсь малоимущей, хотя я действительно нуждаюсь, по уши в кредитах. Говорят и обещают они [власти] много, а как коснись — так ничего, — сетует мать четверых детей из поселка Актау.
31-летняя Оморгуль Зияа одна воспитывает трех малолетних детей. Ее семья относится к числу неполных, которые тоже вправе претендовать на получение адресной социальной помощи. Доход Оморгуль — пособие по уходу за ребенком до года в 19 тысяч тенге. Больше она ничего не получает, не может добиться и алиментов. В начале апреля сдала документы на получение АСП. Ответ пока не получила. Ее 10-месячный сын Абубакир инвалид, но Оморгуль до сих пор не может оформить инвалидность и, соответственно, не получает пособие по инвалидности. Молодая женщина говорит, что облегчить плачевное состояние ее семьи могло бы получение адресной социальной помощи и собственное жилье, а не съемное, за которое нужно платить огромные деньги.
— До этого я скиталась с детьми по разным углам в поселке Бухар-Жырауского района. Но там нет нормальных условий для проживания — пришлось перебираться в город Темиртау. Я обратилась в акимат Бухар-Жырауского района, мне помогли арендовать жилье на месяц в городе, чтобы я могла там получить прописку и подать заявление на адресную социальную помощь. Пришлось доказывать, что я не получаю алиментов. Обращалась в суд с заявлением, ждала ответа несколько дней. У нас с детьми нет своего жилья, у меня даже не хватает денег на съемное жилье. Мы не живем, а выживаем, очень тяжело, — плача, говорит репортеру Азаттыка Оморгуль Зияа.
Многодетная мать из поселка Чкалово Татьяна Князева говорит, что подала документы на оказание ее семье адресной социальной помощи.
— Чтобы доказать, что я не получаю алименты, я обратилась в суд, где мне потом дали соответствующую справку, которую я сдала вместе с остальными документами. Про скот у меня тоже интересовались, но у меня его нет, потому что дорого нынче содержать скотину, корма вон какие дорогие. Если одобрят, то для моей семьи это будет хорошим финансовым подспорьем, потому что сейчас мы стараемся сильно экономить, выкраиваем потихонечку. Ведь нужно не только кормить и одевать детей, но и за секции различные платить, а у меня четверо детей. Это совсем нелегко, — рассказывает Азаттыку Татьяна Князева.
Начитавшись гневных комментариев по поводу того, что мы нарожали, а теперь жалуемся, я даже не рискну пойти и просить эту помощь.
Еще одна многодетная мать, Тамара Ц. из поселка Чкалово, говорит, что ей стыдно обращаться за получением адресной социальной помощи, хотя женщина от нее не отказалась бы. У Тамары пятеро детей.
— Начитавшись гневных комментариев по поводу того, что мы нарожали, а теперь жалуемся, я даже не рискну пойти и просить эту помощь. Мне порой даже стыдно, что я мать пятерых детей, хотя везде трубят о том, что рождаемость нужно повышать. Всякое в жизни бывает, иногда с деньгами туго. Хотя я работаю, но от помощи я бы не отказалась. Например, на эти деньги я могла бы оплачивать секции и кружки для своих детей, потому что всё очень дорого, — говорит многодетная мать.
Многодетные семьи, проживающие в сельских районах, считают, что властям нужно пересмотреть критерии оказания адресной социальной помощи. В частности, это касается наличия подсобного хозяйства и требований регистрации. Среди многодетных есть семьи, члены которых прописаны по одному адресу, а проживают по другому, либо те, у кого нет регистрации.
ВЛАСТИ ССЫЛАЮТСЯ НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВИЛА
По данным ГЦВП, в Карагандинской области проживают 12 670 многодетных семей. Из них на 1 апреля этого года 1 434 семьи являются получателями адресной социальной помощи — это 6 487 человек. Более половины из них (3 803 человека) проживают в городе, остальные (2 684 человека) — в селе. Как сообщили репортеру Азаттыка в управлении координации занятости и соцпрограмм Карагандинской области, с 1 по 16 апреля за консультацией по поводу АСП обратились 13 642 человека (в том числе многодетные). Из них 2 453 человека уже подали документы на адресную социальную помощь как малообеспеченные: в городе — 1 914 человек, а в селе — 539 человек.
В 2019 году на оказание адресной социальной помощи в Карагандинской области предусмотрено 453 миллиона тенге, в том числе 298 миллионов тенге за счет республиканского бюджета. Как говорят в управлении координации занятости и соцпрограмм, в связи с увеличением потока обращений многодетных дополнительно из республиканского бюджета планируют выделить более двух миллиардов тенге на область. Власти подтверждают, что наличие прописки у заявителя, на отсутствие или проблемы с которой часто жалуются люди, является обязательным условием.
— Регистрация по месту жительства является обязательным условием для исчисления совокупного дохода семьи. Но в случае отсутствия постоянной прописки либо временной регистрации центры занятости либо акимы в целях назначения АСП должны содействовать временной регистрации заявителя в центры социальной адаптации для людей, не имеющих определенного места жительства. По нашему региону такие центры адаптации есть только в Караганде, Жезказгане и Темиртау. Так как такие центры есть не во всех городах и районах, то сейчас этот вопрос решается, — говорит репортеру Азаттыка Толкын Елеубекова, главный специалист отдела соцнормативов и соцпомощи управления координации занятости и социальных программ Карагандинской области.
Общественница Ирина Жданова — руководитель общественной организации в Темиртау «Мой дом», к которой за помощью в прописке и получении крыши над головой обращаются десятки малоимущих людей из Карагандинской области, в том числе и многодетные, — говорит, что отсутствие регистрации является главной проблемой при получении АСП.
— У нас в области проживают очень много людей, которые не имеют прописки. И это является препоной в получении каких-либо льгот. Многие многодетные женщины обращаются к нам в центр с просьбой приютить их с детьми и прописать здесь. Некоторые приезжают из поселков. Мы подставляем себя под удар, прописывая много людей, но как я им откажу? Они ведь никакую помощь тогда не получат. Женщинам с детьми, особенно многодетным, сложнее: не будет прописки, денег и крыши над головой и, если ей не протянуть руку помощи, она, возможно, будет вынуждена сдать детей в детский дом. Нашим властям надо как-то продумать этот вопрос с пропиской, — говорит репортеру Азаттыка руководитель организации «Мой дом» Ирина Жданова.
Карагандинские чиновники подтверждают и то, что при исчислении совокупного дохода учитывается даже небольшое подсобное хозяйство (скот, птица, огород, зерно и прочее). Таковы правила, говорят они.
— Правилами определены нормы и расчеты дохода от подсобного хозяйства с учетом климатических особенностей регионов страны. Учитываются все виды доходов. Не учитываются теперь только спецгоспособие многодетным семьям в размере 10 500 тенге, назначенное до 1 января 2018 года, затем пособия многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алка», «Кумис алка», пособие по инвалидности ребенка и стипендии студентов. Если месячный доход на одного человека не превышает 20 789 тенге — это порог, черта бедности, — то в этом случае семье будет положена выплата адресной социальной помощи. Тогда несовершеннолетним детям выплачивается гарантированная соцпомощь в размере 20 789 тенге, а взрослым выплачиваться будет разница между среднедушевым доходом и размером критерия оказания АСП, — поясняет главный специалист управления координации занятости и соцпрограмм Толкын Елеубекова.
В середине марта этого года вице-министр труда и социальной защиты населения Казахстана Светлана Жакупова, отвечая в кулуарах парламента на вопросы журналистов о том, почему при назначении АСП учитывается наличие пары голов скота, сказала, что этот вопрос — зона ответственности акиматов на местах.
— У вас есть корова, у другого нет. Разве будет справедливо, если будут давать одинаковую адресную социальную помощь? Считать или не считать [скот] доходом, решает местный исполнительный орган, — сказала вице-министр после презентации изменений в законодательство о социальном обеспечении, разработанных на фоне выступлений многодетных родителей.
Стихийные протесты с требованием усилить социальную поддержку многодетных прокатились по стране вслед за пожаром в столице в феврале, унесшим жизни пяти девочек из одной семьи.
«Мы требуем». Хроника выступлений матерей:
В апреле Светлана Жакупова заявила, что бюрократии с предоставлением АСП не будет: при подаче заявления на получение помощи достаточно удостоверения личности. Однако в разных регионах страны многодетные матери жалуются на трудности со сдачей документов и говорят, что в центрах приема с них требуют многочисленные справки. Министерство труда и социальной защиты продолжает настаивать на том, что «никаких дополнительных документов не нужно».
КОММЕНТАРИИ