В новообразованной Улытауской области сегодня пройдет первое заседание Национального курултая. Его создали указом президента буквально за два дня до съезда, 14 июня. Токаев сам стал председателем курултая, а в состав вошли общественные и политические деятели, депутаты и бизнесмены. Курултай пришел на место Национального совета общественного доверия, который был распущен опубликованным накануне указом. Так что такое курултай и зачем он нужен?
КУРУЛТАЙ — ЭТО ОРГАНИЗАЦИЯ ИЛИ СОБРАНИЕ?
Впервые о курултае (съезд в переводе с казахского) президент Касым-Жомарт Токаев сказал в своем послании 16 марта — после январских событий. В составе Национального курултая 117 участников, и Акорда представляет его как новый «общественный институт» и «диалоговую платформу для поиска и выработки идей и шагов по укреплению и расширению общественной консолидации».
Такие же цели преследовал Национальный совет общественного доверия, созданный Токаевым после выборов в 2019 году, которые сопровождались многочисленными нарушениями и акциями протеста по всему Казахстану. Власти тогда провели массовые задержания.
Токаев пытался представить «совет общественного доверия» как модель общественного диалога. Однако орган, не имеющий представительской функции и местами повторяющий работу парламента, подвергся широкой критике. Некоторые члены покинули совет, проявив недовольство его деятельностью. В своем послании после январских событий президент сообщал, что «совет общественного доверия» будет преобразован в Национальный курултай.
Курултай, как и общественный совет, назван консультативно-совещательным органом. Он не сможет принимать решения, имеющие обязательную силу. К тому же Национальный курултай возглавляет сам президент, а государственный советник Ерлан Карин (ранее — государственный секретарь) и руководитель «Клуба главных редакторов» Бибигуль Жексенбай назначены заместителями в этом органе. В составе курултая много известных личностей, но нет оппозиционных политиков и активистов, критикующих власть.
Общественный деятель и экономист Мухтар Тайжан — один из тех, кто не согласен с составом курултая. На своей странице в Facebook'e он написал, что это собрание «сложно назвать Национальным курултаем, если на него зовут по спискам, составленным в кабинетах». «Я поеду в Улытау, хотя из столицы ехать 700 километров. Я должен рассказать Токаеву о чаянии народа относительно земли», — заявил Тайжан.
«ЕСЛИ ВЛАСТИ ХОТЕЛИ СДЕЛАТЬ ШАГ К ДЕМОКРАТИИ, ТО КАКАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ЕХАТЬ В УЛЫТАУ?»
Политолог и бывший дипломат Казбек Бейсебаев считает курултай «обычным собранием» Токаева, который за три года президентства не смог ничего изменить.
— Курултай — это обычное собрание без всяких полномочий. Если власти хотят превратить курултай в представительный орган, то им снова придется менять Конституцию, — говорит Казбек Бейсебаев.
По словам экс-чиновника и оппозиционного политика Балташа Турсумбаева, одного из организаторов «народного курултая», «напуганные январскими событиями люди из окружения президента» организуют это мероприятие, чтобы общество забыло о кровопролитии.
— Такой курултай проводится по совету лиц из окружения, чтобы предать забвению январские события. Но даже если власти будут проводить курултай каждый день, январские события никто не забудет. Проблема не будет решена, пока не найдут виновных, — говорит он.
Политик предполагает, что количество участников будет ограниченно, так как Национальный курултай пройдет в далеком и малонаселенном Улытау.
— Если бы курултай проводился в столице, хватило бы дворцов, в которых уже проводились различные форумы. Улытау — это, безусловно, святое место. Но из-за расстояния количество участников будет ограниченно. Если власти хотели сделать шаг к демократии, то какая необходимость ехать в Улытау? В столице можно было собрать всех, никого не разделяя: и активистов, и радетелей за народ, — говорит Азаттыку Балташ Турсумбаев, не приглашенный на курултай.
«УКРЕПЛЕНИЕ ПОШАТНУВШЕЙСЯ ВЛАСТИ»
Другой оппозиционный политик, также не оказавшийся в высоком списке Акорды, Жасарал Куанышалин проведение курултая считает «еще одним действием Касым-Жомарта Токаева по укреплению пошатнувшейся власти после допущенных ошибок».
— Хотя Токаев удалил информацию о «20 тысячах террористов» со своей страницы в социальной сети во время январских событий, его высказывание облетело весь мир. По кровопролитию Токаев превзошел Назарбаева. Он призвал на помощь войска ОДКБ. Кто ответит за погибших во время событий? Почему были задержаны тысячи человек после событий? Почему в тюрьмах допускают пытки? Власти делают вид, что провели реформы, чтобы избавиться от этого. В итоге проводят курултай. В совет общественного доверия входили люди, которые не смели ослушаться власти. Не могу сказать, что этот курултай превзойдет его, — говорит Жасарал Куанышалин.
Некоторые эксперты считают, что курултай — это механизм, дающий возможность понять существующие мнения внутри страны.
— Есть много причин для проведения курултая. Я, например, считаю, что эта встреча проводится для выявления патриотичных людей общества, способных развивать страну. Главная цель курултая — показать истинное лицо каждого, — говорит преподаватель университета юрист Нурбол Жетибаев.
По его словам, с учетом того, что Казахстан является соседом «авторитарных имперских стран», организация проведения курултая — выигрышная идея для регулирования внутренней ситуации в стране.
Один из членов Национального курултая, редактор оппозиционной газеты «ДАТ — Общественная позиция» Ермурат Бапи «не ожидал, что получит приглашение» и решил, что посмотрит на ситуацию «изнутри».
— Когда меня пригласили, я пришел к выводу, что между оппозицией и властью не было результативных переговоров. В итоге случился «кровавый январь». В последующих митингах участвовало не более 150–200 человек. Учитывая нынешнюю геополитическую ситуацию, в условиях войны в Украине, активности талибов на юге и напряженного отношения Китая к Тайваню на востоке, мне кажется, было бы уместным приостановить противостояние. Кажется, сейчас вопросы государственности, независимости и народа стоят на первом плане. Я никогда раньше не состоял в органах, созданных государством. В этот раз решил посмотреть на ситуацию изнутри. Послушаю, что говорят власти, и выскажу свое мнение, — сообщил Азаттыку Ермурат Бапи.
При этом Бапи считает, что «надо было пригласить и Балташа Турсумбаева, и Рысбека Сарсенбаева», ранее проводивших «народный курултай».
«По сравнению со мной у них больше морального права», — сказал журналист.
«ЕСТЕСТВЕННАЯ ТАКТИКА АВТОРИТАРИЗМА»
По мнению политолога Димаша Альжанова, есть три причины для созыва курултая и проведения его первого заседания вдали от центра.
— Прежде Казахстан при [Нурсултане] Назарбаеве опирался на Ассамблею
народа Казахстана. Думаю, помните референдум 1995 года? Тогда Ассамблея помогла Назарбаеву продлить президентские полномочия. В нынешних условиях нужен был некий орган, который якобы представляет общественность и который в интересах режима или президента предлагает определенные инициативы. В последние годы было очевидно, что Ассамблея народа Казахстана себя изжила, и тот подход, который был актуален в 90-е годы, в настоящее время уже не работает. Второй момент, основная масса протестующих во время январских событий была из пригородов, это не городское население. Поэтому, понимая это, создается курултай, который ориентирован не на два политических центра — он проводится в Улытау, а не в Алматы или столице. Таким образом режим пытается показать, что близок к народу. Третья важная составляющая — это создание некой патронажной организации, которая позволит власти рекрутировать лояльных к себе представителей общественности, которые получат доступ к трибуне и к возможностям продвигать определенные интересы, инициативы. В последующем эти люди начнут получать назначения на различные должности в маслихатах и парламенте. То есть, добиваясь своего, власти и им будут давать «вознаграждение». В основе всего этого лежит система распределения благ и ресурсов, — говорит политолог.
По словам Димаша Альжанова, это естественная тактика авторитаризма. Такие патронажные структуры можно увидеть в Кыргызстане, Туркменистане и Беларуси. В некоторых из этих стран курултаи имеют конституционный статус.
— В случае с Казахстаном курултай остается неформальной организацией, это более безопасно для власти. На курултае, полагаю, будут выдвигаться определенные инициативы. Опасаюсь, что даже могут поднять вопрос о продлении сроков полномочий президента, — говорит Азаттыку Димаш Альжанов.
Он говорит, что проведение такого всенародного собрания, как курултай, — это очень удобный инструмент для власти, это практическая для нее необходимость.
— На выборах нет конкуренции, политической конкуренции тоже нет. Маслихаты и парламент не выполняют свои функции представительных органов власти. Поэтому создаются дополнительные уровни активных и известных граждан по привлечению в систему. И тем самым власти будут добиваться снижения уровня протестности в обществе, — говорит политолог Димаш Альжанов.
МОДЕЛЬ БЕЛАРУСИ, ТУРКМЕНИСТАНА И СССР
Среди стран бывшего СССР всенародные собрания проходят в Беларуси (Всебелорусское народное собрание) и Туркменистане (Халк Маслахаты). В ходе последней конституционной реформы Халк Маслахаты (Народный Совет) в Туркменистане стал верхней палатой парламента, а Гурбангулы Бердымухамедов, который ушел с поста президента в этом году, стал его председателем.
Белорусский автократ Александр Лукашенко, власть которого пошатнулась после спорных выборов в августе 2020 года, заявил, что вскоре внесет поправки в Конституцию страны. Согласно новым изменениям, полномочия давно существовавшего Всебелорусского народного собрания были расширены, и оно стало высшим представительным органом. Однако международные эксперты пришли к выводу, что это не создало равенства между ветвями власти в стране.
В Конституцию Кыргызстана, принятую в прошлом году, ввели понятие «Народный Курултай» как «общественно-представительное собрание». В мае парламентский комитет отклонил конституционный законопроект о народном курултае, предложенный президентом. Споры были вызваны тем, что курултай дублирует функции местных советов. В Кыргызстане президент Курманбек Бакиев также созывал «курултай примирения» в 2010 году и через две недели после курултая был свергнут.
В СССР Съезд народных депутатов проводился по принципу курултая. Точно так же проводится Всекитайское собрание народных представителей. Но отличие китайского собрания, на котором присутствует около трех тысяч делегатов, состоит в том, что это конституционный орган, который вносит поправки в Конституцию, избирает председателя Китая, принимает важные законы, и в нем участвуют депутаты от регионов.
КОММЕНТАРИИ