Перед выборами. Трамп пытается покончить с «бесконечной войной» в Афганистане

Лишь немногие рассчитывают на то, что сделка между членами делегации афганского правительства (его поддерживают США) и движения «Талибан», участвующими в исторических мирных переговорах в Катаре, будет легкой или более того успешной.

Обе стороны — воюющие на протяжении почти двух десятилетий и продолжающие убивать друг друга даже в тот момент, когда идут переговоры в Дохе, — имеют серьезные разногласия по ключевым вопросам, таким как права женщин и соблюдение закона шариата. В то же время они стремятся достичь соглашения о разделе власти и постоянном прекращении огня.

Но эти трудности не мешают президенту США Дональду Трампу настаивать на выводе дополнительных войск США из Афганистана до начала проведения выборов 3 ноября, так как он стремится покончить с самой продолжительной для Америки войной.

«ЖЕСТКАЯ БОРЬБА ЗА НЕСКОЛЬКО НЕДЕЛЬ ДО ВЫБОРОВ»

За несколько недель до президентских выборов в жесткой конкурирующей борьбе против кандидата от демократов Джо Байдена добивающийся переизбрания Трамп стремится заполучить расположение, выполнив — хотя и не полностью — обещание кампании вернуть американские войска на родину с «бесконечных войн» в Афганистане и Ираке.

Некоторые военные чиновники, члены конгресса и аналитики выразили обеспокоенность тем, что скоротечный вывод американских солдат может привести к краху афганского правительства и к переходу контроля над этой южноазиатской страной обратно талибам, свергнутым военными силами под командованием США в 2001 году.

— Мы сокращаем до четырех тысяч [военнослужащих], мы ведем переговоры прямо сейчас, — сказал 28 июля Трамп американскому новостному изданию Axios в интервью, которое транслировалось 3 августа.

Он добавил, что к дню выборов общая численность военнослужащих составит от четырех до пяти тысяч.

По сообщениям, в прошлом году президент сказал своим помощникам, что хочет вывести все войска к дню выборов, и Пентагон даже подготовился к такому варианту.

Администрация Трампа пошла на уступки, чтобы в феврале заключить носившую во многом абстрактный характер политическую сделку с талибами, которая проложила путь нынешним мирным переговорам между боевиками и афганским правительством.

«СНАЧАЛА СОКРАЩЕНИЕ ВОЙСК, ПОТОМ ПОЛНЫЙ ВЫВОД»

Это соглашение предусматривало сокращение численности американских военнослужащих до 8 500 человек к лету и полный вывод к маю 2021 года, если талибы выполнят свою часть договоренностей сделки.

Часть договоренностей со стороны «Талибана», которые подтолкнут вывод дополнительных войск США из Афганистана, включает в себя контртеррористические гарантии, такие как предотвращение использования террористическими группами территории Афганистана для атак.

— Очень мало веры в то, что эта американская администрация отслеживает и выполняет февральское соглашение в каких-либо иных целях, кроме как из внутриполитических соображений, — сказал Радио Свободная Европа/ Радио Свобода Эндрю Уоткинс, старший аналитик по Афганистану Международной кризисной группы.

Во время своей президентской кампании в 2016 году Трамп неоднократно критиковал предыдущие администрации США за вовлечение страны в дорогостоящие и за тридевять земель проходящие войны.

Эта идея кампании, по всей видимости, по-прежнему приходится по душе многим американским избирателям и в 2020 году, когда тысячи голосов могут оказаться решающими в определении победителя в нескольких ключевых штатах, где президентская гонка, как ожидается, будет особенно напряженной.

«ТРИ ЧЕТВЕРТИ АМЕРИКАНЦЕВ ХОТЯТ, ЧТОБЫ ВОЕННЫЕ ВЕРНУЛИСЬ ДОМОЙ»

Опрос двух тысяч американцев, проведенный либертарианским Институтом Чарльза Коха в конце июля, показал, что три четверти граждан поддерживают возвращение войск из Афганистана на родину.

Но Трамп этого еще не сделал, поэтому выполнение обещанного сокращения численности к 3 ноября необходимо ему для того, чтобы заявить, что он сдержал свое предвыборное обещание по сокращению войск в Афганистане.

В настоящее время США имеют в стране примерно столько же военнослужащих — 8 500, сколько и было, когда Трамп вступил в должность в январе 2017 года.

Однако некоторые аналитики принижают важность вывода американских войск для избирателей.

— Вокруг этого вопроса нет никакой напряженности. Вы не увидите маршей на миллион человек в торговом центре [в Вашингтоне] по этому поводу, — заметил старший научный сотрудник Института Брукингса Майкл О'Хэнлон во время онлайн-дискуссии об Афганистане, проведенной в августе вашингтонским аналитическим центром.

О'Хэнлон в числе тех, кто предостерег США от поспешного вывода войск из страны, заявив, что это поставит под угрозу афганское правительство.

СОГЛАШЕНИЕ США — ТАЛИБАН

Первоначально после вступления в должность Трамп сделал шаг в противоположном направлении, отправив в 2017 году в Афганистан около четырех тысяч военнослужащих для наращивания борьбы с талибами.

Его администрация увеличила количество бомбардировок с воздуха боевиков, которые в настоящее время контролируют около половины территории страны, чтобы попытаться усадить их за стол переговоров.

В отличие от своего предшественника Барака Обамы, Трамп согласился провести прямые переговоры с талибами, чтобы обеспечить мирные переговоры.

Во главе с Залмаем Халилзадом — американским посланником афганского происхождения в этой южноазиатской стране — после 18 месяцев бурных переговоров, в феврале, была достигнута договоренность с группировкой боевиков.

По условиям сделки Соединенные Штаты согласились вывести в несколько этапов к маю 2021 года примерно 12 тысяч военнослужащих, если «Талибан» «не позволит ни одному из своих членов, другим лицам или группам, включая «Аль-Каиду», использовать территорию Афганистана, чтобы угрожать» войскам США и их союзникам. «Талибан» также должен провести переговоры с афганским правительством по соглашению о разделе власти.

Обмен захваченными боевиками «Талибана» и афганскими силами безопасности также был частью сделки, и от его осуществления зависело начало мирных переговоров.

После сокращения численности американских войск до 8 500 человек и завершения обмена пленными, 12 сентября, внутриафганские переговоры начались.

Хотя администрация Трампа может добиваться прогресса в мирных переговорах до выборов в США, по мнению аналитиков, это будет крайне тяжелой задачей из-за резких разногласий между двумя сторонами.

— Это не особо многообещающие мирные переговоры. Я думаю, совершенно очевидно, что этот президент просто хочет вывести войска… Афганистан представляет бо́льшую угрозу [с] террористами, только если вы в это верите всерьез, нежели многие другие страны, у которых есть аналогичные движения, — это вообще не имеет стратегического значения для США, — сказал Радио Свободная Европа / Радио Свобода эксперт Центра стратегических и международных исследований Эндрю Кордесман, который ранее был консультантом по Афганистану в Пентагоне и Государственном департаменте.

ВТОРЖЕНИЕ США

США начали войну в Афганистане после того, как «Аль-Каида» под покровительством талибов 11 сентября 2001 года осуществила террористические атаки в Соединенных Штатах, в результате которых погибло более трех тысяч человек.

США вошли в Афганистан и свергли «Талибан» — исламскую фундаменталистскую группировку, известную своими нарушениями прав человека, и с тех пор помогли возглавить усилия по созданию безопасной, демократической страны.

Но этим усилиям наносили глубокий ущерб широко распространенная коррупция, политическая борьба, серьезные нарушения на выборах и непрекращающиеся атаки боевиков «Талибана» и других исламистских группировок, из-за которых американские войска завязли в стране на 19 лет — в ходе самой продолжительной в истории Америки войны.

Вашингтон вложил более двух триллионов долларов в войну в Афганистане и потерял более 2 300 солдат почти за два десятилетия боевых действий. Трамп выступал против вмешательства США в дела страны задолго до того, как объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента.

«Когда мы уже перестанем тратить деньги на перестройку Афганистана? Нам сначала нужно построить свою страну», — написал он в своем Twitter’е в октябре 2011 года.

Февральская сделка Трампа с «Талибаном» — шаг к прекращению войны — раздосадовала многих в Кабуле, усмотревших в этом предательство, сказал Эндрю Уоткинс.

Аналитик добавил, что теперь некоторые советники, близкие к президенту Ашрафу Гани, надеются, что победа Байдена в ноябре задержит реализацию сделки.

Но прошлые высказывания Байдена относительно Афганистана не обязательно поддерживают оптимизм по этому поводу.

ПОЛИТИКА БАЙДЕНА

В отличие от многих внешнеполитических проблем, с которыми сталкиваются Соединенные Штаты, таких как ядерная программа Ирана, американо-китайская торговля и российские отношения, Байден и Трамп в целом согласны с политикой прекращения «бесконечных войн» и вывода американских войск.

Во время администрации Обамы Байден решительно выступал против наращивания дислоцирования воинских контингентов США в Афганистане, что в конечном итоге привело к тому, что в начале 2010-х там было около 100 тысяч солдат. Он по-прежнему решительно настроен против слишком большого военного присутствия.

— Первое, что я сделал бы как президент Соединенных Штатов, — это удостоверился, что мы вернули на родину все боевые войска и вступили в переговоры с «Талибаном», но я бы оставил специальные силы в небольшом количестве для борьбы с потенциальной угрозой, — сказал он на праймериз демократов в декабре.

Он несколько раз высказывал эти свои соображения, заявив в феврале, что контингент спецназа необходим, чтобы «сделать невозможным» для террористических групп, таких как «Аль-Каида», «восстановление там плацдарма».

Во время интервью 10 сентября американскому военному новостному сайту Stars and Stripes Байден обозначил численность войск специального назначения, которые он бы оставил дислоцированными в Афганистане, примерно от полутора до двух тысяч.

Но Джарретт Бланк, старший научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир и бывший заместитель специального представителя по Афганистану и Пакистану в администрации Обамы, предостерег от преувеличения политического сходства взглядов Трампа и Байдена.

По словам Бланка, следующий президент должен будет дать оценку к маю 2021 года — когда, согласно соглашению, последние войска США должны будут покинуть Афганистан, — выполнил ли «Талибан» свою часть сделки и защищены ли интересы безопасности США.

— По всей вероятности, можно ожидать, что президент Трамп или президент Байден подойдут к принятию этого решения совершенно по-разному, — сказал он Радио Свободная Европа / Радио Свобода.

Вывод войск также может сказаться на продолжении финансирования Афганистана США, отметил Бланк. Иностранное финансирование составляет значительную часть бюджета правительства Кабула.

— Это будут сложные с политической точки зрения ассигнования, откровенно говоря. Это прописная истина, что деньги следуют за войсками, — сказал Бланк относительно обсуждения бюджета США по Афганистану.

По словам Бланка, мнение следующей администрации будет важным голосом в обсуждениях бюджета. Он полагает, что Байден их поддержит, но не берется предсказать решение Трампа.

Перевела с английского языка Алиса Вальсамаки.