Международная правозащитная организация Human Rights Watch (HRW) опубликовала 23 ноября свой новый доклад под названием «Мы — не враги: нарушения прав рабочих в Казахстане». Для подготовки доклада HRW провела интервью более чем с 50 лидерами профсоюзов, трудовыми активистами и рабочими в ключевых отраслях промышленности по всему Казахстану, а также связалась с министерством здравоохранения и социальной защиты и представителями некоторых компаний.
«Власти Казахстана не в силах гарантировать права рабочих на свободу собраний и полноценную защиту интересов на рабочем месте. Рабочие должны преодолеть существенные препятствия, заложенные в законе и практике, чтобы объединиться в Казахстане. Законодательные изменения в последние годы еще более усложнили работникам возможность свободно формировать профсоюзы и вести коллективные переговоры, а также ввели уголовную ответственность за руководство запрещенной забастовкой или участие в них. Известные лидеры профсоюзов и рабочие-активисты сталкиваются с преследованием, слежкой и в некоторых случаях увольнениями за активность», — говорится в вводной части доклада.
ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ СОБРАНИЙ
Анализируя ситуацию со свободой собраний и правом на объединения, HRW пишет, что власти Казахстана «жестко контролируют пространство для организации рабочих и свободу собраний». Правозащитники отмечают, что представители компаний-работодателей и власти «используют различные тактики по ограничению прав и карательные меры против лидеров профсоюзов и рабочих-активистов».
Лидеры профсоюзов в пяти городах, изученных HRW для этого доклада, сказали, что руководители или управленцы среднего звена принуждали рабочих выйти из профсоюзов, иногда под угрозой увольнения. Сообщается и о случаях увольнений в связи с профсоюзной деятельностью или активностью рабочих по защите своих прав.
В Западном Казахстане, где расположены многие стратегически важные предприятия, в частности нефтегазового сектора, были зарегистрированы жалобы лидеров профсоюзов и рабочих на слежку со стороны властей, и даже допросы со стороны сотрудников КНБ. Упоминаются несколько случаев уголовного преследования или угрозы его применения против известных лидеров профсоюзов, в частности Амина Елеусинова, Асель А. (фамилия не называется), Ерлана Балтабая и других.
ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ
Новый трудовой кодекс нарушает право рабочих на ведение коллективных переговоров и ограничивает право на забастовку, как это гарантировано в международных договорах по правам человека. В сентябре 2015 года Международная организация труда (МОТ) дала специальные рекомендации по конкретизации некоторых терминов в трудовом кодексе, часть из которых не была учтена.
Новый закон о профсоюзах, принятый в июне 2014 года, ввел существенные ограничения прав рабочих на свободу собрания и объединений. В частности, отмечается сложная двухступенчатая регистрация, которая привела к тому, что некоторые профсоюзы не смогли ее пройти.
ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА НА ЗАБАСТОВКУ
Законодательная база в Казахстане «эффективно запрещает некоторым рабочим осуществлять право на забастовку», за исключением особых обстоятельств. HRW зарегистрировала случаи, когда власти предъявляли обвинения рабочим или увольняли их за участие в забастовках, которые признавались незаконными.
Международные стандарты в сфере прав человека гласят, что любое наказание за участие в несанкционированной забастовке должно быть соразмерно совершённому правонарушению. HRW считает увольнение за осуществление своего права на забастовку несоразмерной дисциплинарной санкцией. МОТ считает санкции за участие в забастовках приемлемыми только в том случае, если национальное законодательство соответствует международным стандартам по свободе собраний. Казахстанский закон о профсоюзах и трудовой кодекс, как пишет HRW, «не отвечают международным стандартам, регулирующим свободу ассоциации, коллективных переговоров и права на забастовку».
РЕКОМЕНДАЦИИ ВЛАСТЯМ
«Действующий экономический спад может затронуть тысячи рабочих, занятых в нефтегазовой и угольно-металлургической промышленности. Он может также обострить социальную напряженность в стране и привести к дальнейшему ухудшению ситуации с правами на рабочем месте. В связи с этим сейчас очень важное время, чтобы определить, в чем практика и законодательство не соответствуют международным стандартам по защите прав рабочих. Властям следует ответить на обращения рабочих и внедрить столь необходимые законодательные изменения и реформы», — пишет HRW.
Властям Казахстана рекомендуют уважать права рабочих на собрания, организацию и формирование профсоюзов, укреплять окружение, защищающее, а не наказывающее активистов за защиту трудовых прав в Казахстане. Правозащитники предлагают изменить трудовое законодательство, в особенности трудовой кодекс и закон о профсоюзах, с учетом требований международных актов по защите прав человека.
