«ОТКУДА КАНДИДАТЫ?»
«Что эти девять человек сделали для Шымкента? Байбек (первый заместитель председателя партии «Нур Отан» Бауыржан Байбек. — Ред.) говорил, что будем проводить всё открыто, что ознакомимся с программой каждого. Где можно ознакомиться с их программой? Может, они тихо прошептали акиму на ухо, что намерены сделать для города? Пусть люди тоже узнают, что они там пообещали! Я не поверю в эти выборы без снятия квоты акима! Депутатов должен избирать народ, а не акимы!»
Так на своей странице в Facebook´е написала член Национального совета общественного доверия при президенте Казахстана Айгуль Орынбек. Орынбек, известная общественности своей гражданской активностью, подвергла критике главу Шымкентского филиала правящей партии «Нур Отан», он же — аким города, за выдвижение девяти кандидатов в местный маслихат по партийному списку. Пост, который сопровождался фотографиями девяти человек, вызвал бурную дискуссию среди пользователей. Некоторые подвергают критике так называемую квоту акима, другие считают это нормой внутри политической партии.
10 января следующего года в Казахстане пройдут выборы в нижнюю палату парламента — мажилис — и местные маслихаты. Особенность этих выборов в том, что впервые в истории страны депутаты маслихатов избираются только по партийным спискам. Три из шести официально зарегистрированных политических партий страны — «Ак жол», «Ауыл» и «Адал» (ранее «Бирлик») — провели съезды и утвердили партийные списки. Остальным партиям необходимо до 30 ноября принять список кандидатов и передать его в Центральную избирательную комиссию.
Айгуль Орынбек, известная активистка в Туркестанской области, говорит, что внимательно следит за предстоящими выборами, особенно за праймериз партии «Нур Отан» в городе Шымкенте, где она проживает.
Если их выдвигает аким, это означает, что они напрямую подчиняются акиму.
— «Нур Отан» превратил праймериз в крупную политическую кампанию и провел ее шумно. Однако кажется, что [кандидатов] отбирают молча. Я просматриваю страницы партии в соцсетях: прежней интенсивности нет. И эти девять человек не участвовали в праймериз. Появились весьма неожиданно. Если их выдвигает аким, это означает, что они напрямую подчиняются акиму. Они нужны для того, чтобы при рассмотрении важных для города вопросов можно было сказать «депутаты маслихата поддержали», — говорит Айгуль Орынбек.
Орынбек считает, что каждый кандидат должен встречаться с народом и вступать в борьбу со своими соперниками, а местные филиалы партии не должны возглавлять акимы. Депутаты не смогут противостоять акимам, считает она. Другие пользователи Сети согласны с тем, что решение акима — руководителя филиала партии об определении квоты для кандидатов в депутаты маслихата не что иное как прямое вмешательство исполнительной власти в формирование представительного органа.
Партия «Нур Отан» доминирует во всех ветвях власти в Казахстане, включая региональные власти. Партию возглавляет Нурсултан Назарбаев, бывший президент страны, который сохранил председательство в Совете безопасности и влияние. Подавляющее большинство местных филиалов партии «Нур Отан» возглавляют акимы районов и областей.
По словам первого заместителя председателя партии «Нур Отан» Бауыржана Байбека, в первом этапе праймериз, которые проходили с 17 августа по 17 ноября, участвовало 10 тысяч кандидатов. Согласно правилам праймериз, 30 процентов кандидатов, выдвинутых «Нур Отан» в районные, городские и областные маслихаты, определяются руководителем местного филиала партии.
«ПРОШЛИ ПРАЙМЕРИЗ, НО ОСТАЛИСЬ В РЕЗЕРВЕ»
Махамбет Толебеков, директор палаты предпринимательства «Атамекен» в Арыси Туркестанской области, и Молдир Сарыпбекова, руководитель центра «Жастар» в Арысском районе, удивлены, что председатель местного филиала партии «Нур Отан», он же и аким, выдвигает кандидатов в депутаты маслихатов по квоте.
— Например, аким города Арысь выдвигает в городской маслихат четырех человек от «Нур Отана». Они не участвуют в праймериз. По заключению партбюро их кандидатуры включают в список, который утверждается на конференции. Так везде. Президент сам назначает нескольких сенаторов — так и здесь, непонятное дело, — говорит Махамбет Толебеков.
Махамбет Толебеков на протяжении 16 лет является членом партии «Нур Отан». Он участвовал в праймериз, но не был включен в список кандидатов в маслихат города Арысь, несмотря на достаточное количество набранных голосов. Толебекова оставили в резерве.
— Когда продлевали праймериз на один день, мы видели, что некоторые из наших конкурентов получили по 300–400 голосов за одну ночь. Народ голосовал ночами? Я думаю, это создавалось искусственно. Я был на третьем месте, утром оказался на 16-м месте. В список включают 26 человек, меня не включили, —говорит он.
Молдир Сарыпбекова также получила наибольшее количество голосов среди молодежи до 35 лет, однако не была включена в список кандидатов в городской маслихат — так решили на районной конференции «Нур Отана».
— Меня внесли в список областного маслихата. Конечно, я знаю, что у меня там нет шансов, — говорит она.
Шынболат Тлеумбетов, работающий в государственной корпорации «Правительство для граждан» в Шардаре Туркестанской области, — один из тех, кто оказался в резерве несмотря на то, что занял первое место на праймериз среди молодежи.
В партийный список добавили двух парней, набравших меньше голосов, а меня поставили в резерв.
— Я был на первом месте среди молодежи до 35 лет. Однако в партийный список добавили двух парней, набравших меньше голосов, а меня поставили в резерв. Властям, наверное, не понравилось то, что я открыто говорил о проблемах во время праймериз, — говорит он.
Председатель территориальной избирательной комиссии города Шымкента Кайырбек Кунанбаев считает, что и список партии «Нур Отан», и «квота акима» являются внутрипартийными вопросами.
— Мы принимаем только готовые списки. Они сами знают, как составлять им списки, по результатам праймериз или без проведения праймериз. Например, партия «Ауыл» составила список без каких-либо праймериз, — говорит он.
«АКИМ САМ ЗНАЕТ, КОГО ВЫДВИГАТЬ»
Бегайдар Толегенов, заместитель председателя Шымкентского филиала партии «Нур Отан», член городского маслихата, сообщил, что право выдвигать 30 процентов кандидатов от правящей партии предоставлено руководителю филиала в соответствии с внутренними правилами партии «Нур Отан».
— Аким сам знает, кого выдвигать. Они могут и не участвовать в праймериз, — говорит он.
По словам Толегенова, в первую очередь будут учтены голоса кандидатов, которые будут включены в список отдельно от «квоты акима». Потому что первый заместитель председателя партии «Нур Отан» Бауыржан Байбек предупреждал, что те, кто будет нарушать рейтинг, «будут наказаны». Во-вторых, поясняет он, также учитывается вклад, вносимый в партию «Нур Отан».
По словам первого заместителя председателя Туркестанского областного филиала партии «Нур Отан» Бейсенбая Тажибаева, о том, кто станет депутатом, будет известно только после выборов 10 января 2021 года.
— И Шынболат Тлеумбетов, и Молдир Сарыпбекова включены в общий список, их никто не исключал. Следовательно, у них есть шанс стать депутатами. Каждый, кто набрал высокие баллы на праймериз, включается в резерв. Даже если они не станут депутатами, то позднее могут занять освободившиеся по разным причинам места. Партия также может выдвинуть на другие должности людей из резерва, — говорит он.
Тажибаев скептически относится к тому, что некоторые кандидаты получили большинство голосов за одну ночь во время праймериз. По его словам, каждый может проголосовать только по своему личному ИИН и номеру телефона. Он говорит, что невозможно собрать ИИН и проголосовать с телефонов сотен человек за одну ночь.
Шынболат Тлеумбетов участвовал в праймериз от города Шардара. Он уверен, что состоящим в резерве надеяться не на что. По его словам, заместитель акима района позвонил домой и намекнул его матери, которая работает в школе, что «лучше сыну в этот раз остаться». Репортер Азаттыка попытался получить комментарии заместителя акима Шардаринского района, но чиновник не взял трубку.
«ПАРТИЯ МОЖЕТ ЗАМЕНИТЬ СВОЕГО ВЫДВИЖЕНЦА»
Мы обратились и в другие районы Туркестанской области, чтобы выяснить, как у них обстоят дела с «квотой акима». По словам первого заместителя председателя Казыгуртского районного филиала партии «Нур Отан» Есимхана Исакулова, 30 процентов кандидатов в депутаты маслихата от правящей партии выдвигаются главой местной партийной организации, то есть акимом. Кроме того, еще 30 процентов должны составлять женщины и 20 процентов должны быть молодые люди до 35 лет.
— Люди из «квоты акима» не участвуют во встречах, дебатах. Мы провели районную конференцию и составили общий список. К примеру, на 17 мест в районном маслихате выдвинули 34 человека. Пять из них были предложены акимом. То же самое и по республике, — говорит он.
По словам Есимхана Исакулова, в этот раз за работой избранных депутатов местных маслихатов будут следить жестче. Если депутат не будет участвовать в сессии маслихата, к примеру, он рискует утратить депутатский мандат.
В Казахстане почти все местные (районные, областные) акиматы возглавляют члены партии «Нур Отан». Подавляющее большинство депутатов маслихатов также являются членами этой партии. Согласно закону, акимы должны считаться с решением местных маслихатов.
Представители партии «Нур Отан» считают, что выдвижение части кандидатов в депутаты местных маслихатов по специальной квоте акима, который является главой местной исполнительной власти, не противоречит закону «О выборах». Они ссылаются на статью 103 закона «О выборах» — «Выдвижение кандидатов в депутаты маслихата». В статье говорится, что «право выдвижения кандидатов в депутаты маслихатов, избираемых по партийным спискам, принадлежит политическим партиям». Согласно пункту 5 настоящей статьи, «порядок размещения лиц в партийном списке определяется решением высшего руководящего органа соответствующего филиала (представительства) политической партии».
Согласно поправкам, внесенным позднее, депутаты местных маслихатов избираются только по партийным спискам. Прежде они могли избираться путем самовыдвижения.
КОММЕНТАРИИ