«МАНИПУЛЯЦИЯ», ИЛИ ЗАЧЕМ ПАРАЛЛЕЛИ С 1990-МИ?
Казахстан за 30 лет добился успехов в экономическом развитии и живет в условиях политической стабильности — вот основные месседжи выступления, прозвучавшие 28 апреля из уст Нурсултана Назарбаева, пришедшего к власти еще до распада СССР и по сей день продолжающего формировать государственную политику.
Бывший президент привел несколько цифр, которые, видимо, призваны подтвердить достижения страны за годы его правления.
— За годы независимости ВВП страны на душу населения увеличился в 13 раз. После развала Советского Союза у нас по Казахстану остановилось 1500 предприятий, и безработица составила два миллиона человек. И тогда, когда мы смотрели, 47,5 процента населения жили ниже черты бедности. Сегодня — ниже 10 процентов. То есть это сопоставимо с бедностью в любой развитой стране. А безработица сократилась в три раза — до 4,5 процента, — заявил он.
Назарбаев не впервые сравнивает социально-экономические показатели сегодняшнего дня с показателями 1990-х, когда страна переживала мощный кризис и еще не наладила экспорт за рубеж сырьевых ресурсов, доходы от продажи которых составляют львиную долю поступлений в бюджет. Эксперты видят в проведении параллелей с тяжелыми 1990-ми политическую уловку.
— Сравнения ситуации 30-летней давности с настоящим — очередная манипуляция. Он (Назарбаев. — Ред.) не может сравнивать с тем, что было десять лет назад, потому что экономика Казахстана не росла с 2009–2010 годов, когда цены на нефть резко упали, — рассуждает казахстанский политолог Шалкар Нурсеитов, выпускник магистратуры стратегических коммуникаций Университета Джорджа Вашингтона в США.
Международные финансовые институты на протяжении многих лет рекомендуют Казахстану диверсифицировать экономику и начать уходить от сырьевой зависимости. Власти на словах провозглашают диверсификацию, однако на деле ситуация, по мнению экспертов, практически не меняется — собственных крупных производств и перерабатывающих предприятий в стране как не было, так и нет.
— Несмотря на существование Программ индустриально-инновационного развития и пятилетних планов, четкой информации о том, как они реализуются, нет. Мы видим, что 70 процентов нашего экспорта по-прежнему составляет сырье, а это значит, что у нас очень мало готовой продукции. Если бы эти программы были реализованы, Казахстан был бы в числе самых развитых стран, — говорит экономист Меруерт Махмутова, эксперт Центра анализа общественных проблем.
Назарбаев на заседании Ассамблеи народа Казахстана 28 апреля упомянул, что «международные резервы страны превысили 90 миллиардов долларов» и что «Национальный фонд спасает от экономических потрясений».
— Да, золотовалютные резервы и средства в Национальном фонде составляют 90 миллиардов долларов — это факт. Другое дело, конечно, — как тратятся эти деньги, — отмечает экономист Магбат Спанов.
В прошлом году на фоне пандемии коронавируса и экономического кризиса Казахстан изъял из Нацфонда и перевел в республиканский бюджет шесть триллионов тенге (более 13 миллиардов долларов), тогда как изначально планировал трансферт на уровне 2,6 триллиона тенге. Кроме того, страна впервые в истории привлекла внешние займы на покрытие дефицита бюджета.
В условиях коронавирусных ограничений 4,6 миллиона казахстанцев, или около 42 процентов трудоспособного населения, получили временные выплаты в размере 42 500 тенге (это минимальная заработная плата), при этом национальный статистический орган сообщил, что уровень бедности составляет 5,7 процента. Назарбаев же в своем выступлении назвал цифру «ниже 10 процентов».
Экономист Меруерт Махмутова считает, что слова Назарбаева о том, что в 1990-х годах 47 процентов населения Казахстана жило за чертой бедности, не совсем корректны.
— Черта бедности была зафиксирована только в 1994 году и достигала 38 процентов. Сказать, что сейчас она упала до 4,5 процента, неправильно, потому что у нас есть сомнения по поводу системы оценки бедности. Если правительство считает кого-то «бедным», то должно оказывать им помощь. Нет бедности — нет нужды помогать. С 2005 года правительство Казахстана прекратило принимать программы по сокращению бедности, а прежде они принимались ежегодно, — отмечает она.
По оценкам экспертов Всемирного банка, количество бедных в Казахстане в 2020-м, который назван финансовым институтом самым тяжелым для страны за последние 20 лет годом, увеличилось на 14–16 процентов. В июле прошлого года банк прогнозировал, что в центральноазиатской стране дополнительно еще более 800 тысяч человек окажутся за чертой бедности.
Бывший президент Казахстана 28 апреля заявил, что за 30 лет в стране проложено более 13 тысяч километров автомобильных дорог и построено 2,5 тысячи километров железных дорог. Состояние магистралей улучшилось, сказал Назарбаев. Но Казахстан занимает 115-е место среди 137 стран в рейтинге качества дорог Всемирного экономического форума за 2019 год. По данным Статистической службы Европейского союза, Казахстан входит в первую пятерку стран мира по количеству дорожно-транспортных происшествий. Низкое качество дорожного покрытия считается одной из причин большого числа автомобильных аварий в стране, а причины некачественного ремонта многие связывают с высоким уровнем коррупции и распространенностью «откатов» (в «Индексе восприятия коррупции 2020 года» международной организации Transparency International Казахстан находится на 94-м месте и значится в числе стран, наиболее восприимчивых к коррупции).
«СТАБИЛЬНОСТЬ» И «ПРОДОЛЖЕНИЕ ТРАНЗИТА»?
Назарбаев в своем выступлении говорил и о политической «стабильности», которую работающие на государство политтехнологи часто записывают в заслугу бывшему президенту.
— Слышу, как некоторые оппозиционные товарищи говорят: вот, он всё время про стабильность и спокойствие! А что лучше? Нестабильность? Мы видим, что это: от революции к революции, от войны к войне, и страна при этом не развивается, — заявил Назарбаев.
Он не уточнил имен «оппозиционных товарищей» и не привел названий онлайн-ресурсов, которые, по его утверждению, финансируются из-за рубежа и пытаются «подорвать устои» Казахстана.
Активист Жанболат Мамай, которому вместе со сторонниками не удалось зарегистрировать оппозиционную Демократическую партию, говорит, что стабильность в понимании властей — это скорее застой.
— В Казахстане стабильна только авторитарная политическая система, созданная Назарбаевым. А обществу и государству для стабильности необходимы честные выборы, свобода слова, политический плюрализм. Именно эти демократические ценности являются показателем устойчивого развития. Такие ценности у нас есть только на словах. По этим ценностям Казахстан постоянно находится позади, — заявляет Мамай, организатор и участник протестных митингов в Казахстане.
28 апреля Назарбаев на заседании Ассамблеи народа Казахстана объявил, что передает пост председателя этого консультативно-совещательного органа, созданного в 1995 году по его же собственной инициативе, своему преемнику Касым-Жомарту Токаеву.
Зачем Назарбаев отдал Токаеву пост главы АНК?
Шалкар Нурсеитов говорит, что этот жест нацелен на демонстрацию того, что «Назарбаев по своему усмотрению продолжает транзит власти, начатый в 2019 году» (многие эксперты считают транзит в Казахстане половинчатым, незавершенным).
— Назарбаев знает, что его уход с поста председателя Ассамблеи народа Казахстана никак не отразится на его безопасности, — констатирует политолог.
Назарбаев покинул пост председателя АНК всего через день после вынесения приговора по делу о самом кровопролитном межэтническом конфликте в Казахстане. Во вторник суд в Жамбылской области приговорил полсотни людей к различным срокам — от года условно до 20 лет тюрьмы по обвинениям в убийствах и погромах в феврале 2020 года в населенных преимущественно дунганами сёлах.
Это было не первое межэтническое столкновение между казахами и представителями диаспор. После каждого подобного конфликта власти страны говорили о бытовой подоплеке. Ассамблея народа Казахстана, целью создания которой провозглашено укрепление межнационального мира, как правило, отмалчивалась.
«Во время тех или иных межэтнических столкновений, которые с определённой регулярностью появлялись в стране, АНК не показала себя эффективным антикризисным менеджером и посредником в их нейтрализации. То есть первый президент передает второму капитанский мостик на корабле, который уже давно дает течь. А прошлогодние кордайские события показывают, что межэтническая обстановка в стране далека от стабильной», — написал в Facebook'е политолог Досым Сатпаев, директор «Группы оценки рисков».
Объединяющая десятки этнокультурных центров Ассамблея выполняет больше декоративную функцию, она превратилась в инструмент продвижения интересов властей, считают эксперты. Например, в 2010 году АНК поддержала предложение о продлении президентских полномочий Назарбаева через референдум. Делегируемые АНК в мажилис девять депутатов приветствуют инициативы правительства и не критикуют власти, поддерживая тем самым установку, что Казахстан является «моделью межнационального мира и согласия». И этот «мир и согласие» тоже нередко записывают в «копилку» заслуг Назарбаева, который по-прежнему обладает широкими полномочиями.
Подавший в отставку в 2019 году с поста президента Назарбаев является пожизненным председателем влиятельного Совета безопасности, с которым действующему президенту нужно согласовывать назначения на ключевые должности. Назарбаев руководит партией «Нур Отан», в которой состоит большинство чиновников и которая доминирует в парламенте страны. Бывший президент пользуется также титулом «елбасы», гарантирующим ему иммунитет от любого преследования и неприкосновенность активов.
КОММЕНТАРИИ