Власти Казахстана пообещали выплатить компенсации тысячам людей, пострадавших от наводнения. Кто-то лишился дома, кто-то — скота и нажитого имущества. 120 тысяч человек были вынуждены покинуть свои дома.
Кроме домов и имущества, властям регионов, где была объявлена ЧС, предстоит построить или восстановить мосты, дороги, административные здания, школы и прочее.
Только в Актюбинской области, которая в числе первых подсчитала примерную общую сумму ущерба, заявили, что им необходим 51 миллиард тенге. 40 миллиардов из этой суммы они намерены запросить у правительства, 10 миллиардов возьмут из областного резерва. Однако в бюджете области в этом году на резерв выделено полтора миллиарда тенге. Местные власти могут внести в маслихат предложение об увеличении средств резерва.
22 млрд из 51 млрд акимат намерен выделить на жилищное строительство, электро-, газо- и водоснабжение, 10,2 миллиарда — на восстановление 25 автомобильных дорог и 12 мостов, семь с половиной миллиардов — на ремонт социальных объектов, 6,6 миллиарда — на компенсации, 2,2 миллиарда планируют распределить в качестве компенсации за погибший скот.
Потери пострадавших пока не подсчитаны, в каждой области ими занимаются специальные комиссии. 6 апреля президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о разбронировании государственного материального резерва для помощи пострадавшим, а деньги на расходы в условиях ЧС распорядился взять из резервного фонда правительства.
Минфин сообщил, новые дома вместо разрушенных построят за счёт государства — из резерва правительства. Средства в регионы будут направлены через министерство промышленности и строительства. Дома, нуждающиеся в ремонте, будут восстановлены за счёт средств акиматов.
Предварительная сумма ущерба от наводнений составляет 55,5 миллиарда тенге. Это без учёта двух наиболее пострадавших регионов — Западно-Казахстанской и Атырауской областей.
Заместитель министра финансов Ержан Биржанов сообщил, что есть три источника средств, которые могут быть использованы для покрытия ущерба от паводков: государственный резерв, резерв местных исполнительных органов и средства от предпринимателей и компаний.
ЧТО ТАКОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ
Резервный фонд правительства — это запас средств, предназначенный для непредвиденных нужд. За счёт него покрываются расходы, которые не включены в бюджетный план и требуют срочного покрытия.
Объём резерва утверждается ежегодно вместе с бюджетом. В бюджете республики он называется государственным резервом, а в бюджете области — резервом местного исполнительного органа.
Большая часть средств резерва предназначена для покрытия непредвиденных расходов, а остальная — для ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Другая небольшая часть — на нужды населения во время чрезвычайных ситуаций и выполнение обязательств по решению суда, которые было непросто выполнить.
До наводнения резервы правительства на этот год составляли 331 миллиард тенге. 30 марта в местный бюджет были внесены изменения, и деньги в резерве увеличились до 467 миллиардов тенге. Из них 7,3 миллиарда тенге предназначены на чрезвычайные ситуации, 458 миллиарда тенге — на покрытие непредвиденных расходов.
Если денег, выделенных в связи с чрезвычайной ситуацией, будет недостаточно, деньги, предназначенные на непредвиденные расходы, могут быть потрачены только в случае угрозы политической, экономической и социальной стабильности Казахстана, жизни и здоровью людей. А если и этого будет недостаточно, то правительство может предложить пополнить резерв.
В резерве правительства Казахстана в разные годы находились разные суммы денег:
- в 2019 году — 167 миллиардов тенге;
- в 2020 году — 337 миллиардов тенге;
- в 2021 году — 202 миллиарда тенге;
- в 2022 году — 418 миллиардов тенге;
- в 2023 году — 276 миллиардов тенге.
Деньги резерва тратили тоже на неожиданные вещи. К примеру, в прошлом году 31 млрд тенге был выделен на спасение национальной компании «КазАгро». Деньги также были взяты на пополнение уставного капитала АО «Национальная компания "Продовольственная контрактная корпорация"».
В 2021 году 1,6 миллиарда тенге были направлены на то, чтобы аграриям Туркестанской области выделили воду из Кыргызстана, а в 2019 году вовсе — на проведение внеочередных выборов президента. Тогда из резервного фонда правительства взяли девять с половиной миллиардов тенге.
Деньги резерва использовали и после Январских событий 2022 года. На восстановление сгоревших и разрушенных во время массовых беспорядков зданий и возмещение убытков предпринимателей тогда выделили около 90 миллиардов тенге.
В том же году, судя по отчёту Высшей аудиторской палаты, правительство пополнило капитал холдингов «Банк развития Казахстана» и «Байтерек», выплатило премии спортсменам, занявшим призовые места на Олимпиадах, потратило на творческие и спортивные госзаказы, построило Дворец школьников в Костанае, и даже зарплата учителям в Туркестанской области выплачивалась из резерва.
«НЕЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗЕРВА»
Высшая аудиторская палата, подготовившая отчёт о расходовании средств резерва, раскритиковала правительство за нецелевые и неуместные траты. В организации писали, что если деньги фонда и дальше будут неэффективно тратиться, у нас будут проблемы, если политическая, экономическая и социальная стабильность страны окажется под угрозой. Наталья Годунова, тогдашний руководитель организации, предложила пересмотреть обязанности Минфина, отвечающего за резерв.
Следует отметить, что если средства резерва не расходуются в соответствующем году, они возвращаются в республиканский бюджет. Резерв местного исполнительного органа возвращается в областной бюджет.
Недавно глава Высшей аудиторской палаты, которая ежегодно отчитывалась о расходовании бюджетных денег, говорила о неэффективном использовании средств, подвергала критике акимов и правительство, ушла в отставку. 1 апреля президент Касым-Жомарт Токаев освободил Наталью Годунову с занимаемой должности. Она возглавляла Счётный комитет (ныне Высшая аудиторская палата) на протяжении почти семи лет. Годунову заменил Алихан Смаилов, бывший глава правительства.
Политолог Данияр Ашимбаев в telegram-канале назвал отставку Натальи Годуновой неприятной новостью. Он обращает внимание на тот факт, что отставка произошла до публикации отчёта ВАП по исполнению бюджета на 2023 год. В новый отчёт должны были войти результаты госаудита эффективности деятельности министерства чрезвычайных ситуаций, министерства торговли и интеграции, предприятия «Казспецэкспорт», которое в последнее время попадает в поле зрения антикоррупционного ведомства, и других государственных организаций.
В организациях, наблюдающих за расходованием бюджетных средств, отмечают, что во время паводков важна роль аудиторской палаты. Экономист, директор Zertteu Research Institute Шолпан Айтенова считает, что было бы хорошо, если бы аудиторская палата контролировала целевое использование средств, собираемых предпринимателями и компаниями, и государственного бюджета. По её мнению, во время чрезвычайной ситуации высок риск коррупции.
«НЕУЧТЁННЫЕ ДЕНЬГИ МОГУТ НЕ ДОЙТИ ДО ТЕХ, КОМУ ОНИ ДЕЙСТВИТЕЛЬНО НУЖНЫ»
Должно быть, в правительстве опасались, что средств не хватит, и президент Касым-Жомарт Токаев заявил об отмене международного форума, снижении затрат на Всемирные игры и выставку, «закреплении» бизнесменов из списка Forbes за регионами. Из республиканского бюджета на 2024–2026 годы урезали расходы на 13 миллиардов тенге.
Вице-премьер-министр Канат Бозумбаев 24 апреля сообщил, что на ликвидацию последствий наводнения потребуется около 200 миллиардов тенге. Находясь в Западно-Казахстанской области, он сообщил, что комиссия уже оценила 30 процентов затопленных домов.
— Наводнение ещё не закончилось. Угроза сохраняется в Западно-Казахстанской и Атырауской областях, мы наблюдаем за тем, что будет происходить на востоке стране. Точную сумму потерь говорить пока рано, — сказал Бозумбаев журналистам.
Ранее крупные компании переводили небольшие суммы денег пострадавшим от наводнения. После выступления Токаева о списке Forbes начали поступать сообщения о больших суммах — до 40 млрд тенге от одного бизнесмена.
Помимо предпринимателей жертвовать деньги пострадавшим от наводнения начали крупные компании, частные фонды и национальные компании страны. Средства распределяются по разным фондам и конкретным регионам, единого накопительного фонда нет. На данный момент сумма добровольной помощи, собранной от предпринимателей и компаний, составляет 152,8 миллиарда тенге.
Экономист Шолпан Айтенова обеспокоена тем, что собранные отовсюду неучтённые деньги могут не дойти до тех, кому они действительно нужны. Она говорит, что всё будет напрасно, если учёт потраченных денег не будет прозрачным. Эксперт считает, что здесь должны быть задействованы Минцифры и Высшая аудиторская палата.
«Однако, когда решения принимаются стремительно в условиях чрезвычайной ситуации, часто они могут быть под влиянием эмоций и желания помочь, не учитывая, какая помощь и кому именно нужна. Это создаёт условия для возникновения коррупции, мошенничества и неэффективного использования гуманитарной помощи. До 30 процентов международной помощи не доходит до конечного получателя из-за коррупции. Даже бюджетные средства подвержены риску коррупции, несмотря на строгие процедуры и правила, а гуманитарная помощь тем более», — написала экономист на своей странице в Facebook᾽e.
По данным правительства Казахстана на 26 апреля, каждая из более чем 12 тысяч семей получила помощь в размере 369,2 тысячи тенге. Из бюджета на это потрачено четыре с половиной миллиарда тенге. На компенсацию погибшего скота потрачено 211,5 миллиона тенге. Общая сумма компенсации ещё подсчитывается. В правительстве сообщили, что помимо помощи в размере 100 МРП, на каждую семью для возмещения материального ущерба предусмотрено до 150 МРП (553,8 тысячи тенге).
Ещё до паводков средств в республиканском бюджете не хватало, чтобы полностью покрыть нанесённый ущерб. Затраты бюджета 2024 года составляют 23,3 триллиона тенге, доходы — 20,1 триллиона тенге. Правительство недостаток в три с половиной триллиона тенге восполнил за счёт Национального фонда.
КОММЕНТАРИИ