22 сентября Центральная избирательная комиссия (ЦИК) объявила, что графа «против всех» появится в бюллетене для голосования на внеочередных президентских выборах, намеченных на 20 ноября.
— Графа «против всех» предусмотрена законом — она, конечно, будет. Если гражданин не выбирает ни одного кандидата, он вправе проголосовать против всех, — сообщил заместитель председателя ЦИК Константин Петров.
Власти Казахстана преподносят наличие графы как шаг к демократизации. Официальные СМИ пишут, что графа учитывает плюрализм мнений, а это свидетельствует об успешности проводимых политических реформ.
Президент Касым-Жомарт Токаев предложил включить графу «против всех» в бюллетени для голосования после парламентских выборов в январе 2021 года. «На самом деле понятие альтернативных взглядов и голосования против всех должно быть нормальным и для нас. Поэтому бюллетени всех уровней должны иметь отметку "против всех"», — сказал он.
После этого графа «против всех» была включена в бюллетени на выборах сельских акимов. Государственный советник Ерлан Карин написал, что «на состоявшихся прямых выборах сельских акимов впервые заработала норма, дающая избирателям возможность голосовать против всех». По его мнению, графа «против всех» позволяет учитывать спектр мнений избирателей, расширяет права граждан легитимно выражать альтернативную позицию.
«ИМИТАЦИЯ РЕФОРМЫ»
Независимые наблюдатели Галымжан Оразымбет и Арайлым Назар, мониторившие выборы разного уровня, считают графу «против всех» нужной. Но отмечают, что власти в стране не используют ее для изучения уровня протестных настроений и не делают каких-либо выводов, поскольку графа никак не влияет на результаты.
По словам лидера организации «Независимые наблюдатели» в Алматы Арайлым Назар, графа «против всех» не играет никакой роли при подсчете голосов, при распределении процентов между кандидатами, при признании выборов состоявшимися и при подведении итогов.
— Бюллетени с пометкой «против всех» будут собираться в одну стопку. Будет подсчитываться только их количество. Как количество испорченных бюллетеней, статистика которых не влияет на результаты выборов. Допустим, что из 100 избирателей 49 отметили разных кандидатов, а 51 отметили «против всех». Каким будет результат выборов? Голоса 51 избирателя «против всех» будут отброшены вместе с испорченными и недействительными бюллетенями, а избранным будет тот, кто получил наибольшее количество голосов по оставшимся бюллетеням. В нашей стране, сколько бы человек ни проголосовало на выборах, сколько бы из них ни отметили графу «против всех», выборы будут считаться состоявшимися. Если это так, то не проще ли избирателям объявить бойкот выборам? — говорит она.
Галымжан Оразымбет, координатор общественного фонда «Еркіндік қанаты» по наблюдению за выборами и референдумами в стране, считает, что графа «против всех» оказалась фикцией и «имитацией реформы избирательной системы».
— Вместо того чтобы обеспечить прозрачность, справедливость выборов и беспрепятственное наблюдение за ними, власти пытаются отвлечь внимание избирателей введением этой новой графы, которая ничего не решает. Графу «против всех» можно было бы использовать как своего рода социологический срез для определения настроений в обществе. Но, к сожалению, слова властей расходятся с делами. Выборы несправедливые. Бывали случаи вбросов бюллетеней членами избиркомов или с позволения членов. В центр отправляется только протокол с цифрами, там не узнаешь, сколько вброшенных бюллетеней. Поэтому определить настроение общества в текущей ситуации по графе «против всех» невозможно, — считает он.
«БЕЗ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ»
Арайлым Назар говорит, что графа «против всех» не наделена, по ее мнению, юридической силой.
— Зачем нужна графа «против всех»? Чтобы только узнать настроение общественности? На мой взгляд, значение возрастет только в том случае, если при более чем 50 процентах проголосовавших «против всех» выборы признают несостоявшимися и назначат новые. Если люди добьются новых выборов, у них проснется энтузиазм, — полагает независимый наблюдатель.
Наличие графы «против всех» в бюллетенях предусматривалось в принятом в сентябре 1995 года законе «О выборах». В 2004 году эту норму исключили. Отвечая на вопрос репортера Азаттыка 26 сентября, член Центризбиркома Шавкат Утемисов сказал, что и до 2004 года голоса «против всех» не учитывались в окончательных итогах выборов. «Нормы о проведении перевыборов в случае, если число проголосовавших "против всех" превышало 50 процентов голосов, не было», — сообщил он.
По словам политика Уалихана Кайсарова, который был в 2000-х депутатом сената, графа «против всех» была исключена Центральной избирательной комиссией и вопрос в парламенте не обсуждался.
— Потому что вопросы, связанные с графами в бюллетенях на выборах, находились в ведении Центризбиркома, — говорит он.
Уалихан Кайсар, заявивший о намерении выдвинуть свою кандидатуру на предстоящих в ноябре президентских выборах, считает возвращение графы «против всех» правильным.
— Это норма, которая дает свободу выбора избирателям. Но проблема в том, как она работает. На самом деле нет ничего плохого в том, чтобы быть «против всех», если выборы честные и бюллетени подсчитываются честно. Проведенные прежде выборы в Казахстане не были справедливыми, — убежден он.
ИНТЕРПРЕТАЦИЯ МИНИСТРА
28 сентября журналисты попросили министра юстиции Каната Мусина, ответственного за законопроект о внесении изменений в выборное законодательство, объяснить значение графы «против всех». Внятного ответа они не услышали.
— По закону голоса, поданные «против всех», учитываются при подсчете явки избирателей, но не учитываются при подведении результатов выборов, поскольку они не поданы за кандидатов, — заявил министр в кулуарах мажилиса.
Журналисты уточнили у министра, почему голоса «против всех» не учитываются в итогах и какой смысл в ее существовании, если она ни на что не влияет.
Министр повторил предыдущий ответ, но так и не объяснил, почему в законодательстве прописано, что графа «против всех» не влияет на итоги голосования.
Графа «против всех» есть в бюллетенях в соседнем Кыргызстане. По законодательству страны, если более 50 процентов избирателей голосуют «против всех», то выборы признаются несостоявшимися и назначаются повторные выборы.
Графа «против всех» в России появилась в 1993 году, а в 2000-х стала популярной, ее стали называть «Иван Иванович Против Всех». Российская оппозиция призывала сограждан ставить галочку напротив этой графы.
В 2006 году Госдума исключила графу «против всех», сославшись на то, что возможные перевыборы в случае, если большинство избирателей проголосуют против всех, повлекут дополнительные расходы бюджета. В 2015 году графу вернули, но только на выборах в местные муниципалитеты.
КОММЕНТАРИИ