«Агитация всех партий пока малозаметна», — пишут наблюдатели миссии ОБСЕ о предвыборной кампании в Казахстане в своем промежуточном докладе, опубликованном 23 декабря. Вместе с тем авторы доклада отмечают, что агитация партии «Нур Отан», доминирующей на политическом поле страны и возглавляемой бывшим президентом Нурсултаном Назарбаевым, «выглядит более заметной» по сравнению с кампаниями четырех других партий, участвующих в выборах.
Назарбаев, который, несмотря на отставку с поста президента в прошлом году, сохраняет широкие полномочия, «остается политически задействованным в ряде официальных должностей», включая должность председателя своей партии, пожизненную должность председателя Совета безопасности и пожизненное членство в Конституционном совете, подчеркивается в отчете.
Ни одна оппозиционная партия не участвует в выборах в нижнюю палату парламента и местные представительные органы, назначенных на 10 января. Называющая себя оппозиционной Общенациональная социал-демократическая партия объявила выборам бойкот. Несколько оппозиционных групп, которые в прошлом и в этом году заявили о намерении создать партии, не смогли пройти регистрацию и заявили о препятствиях со стороны властей при попытках проведения учредительных съездов.
Некоторые казахстанские эксперты еще до старта агитационной кампании говорили об отсутствии реальной конкуренции на предстоящих выборах и подчеркивали, что избиратели лишены даже иллюзии альтернативы.
В Казахстане в этом году были приняты поправки к законодательству о выборах и партиях, которые предусматривают снижение необходимого для регистрации партии числа членов с 40 до 20 тысяч, а также 30-процентные квоты для женщин и молодежи в избирательных списках партий. Власти охарактеризовали эти изменения как демократические реформы, тогда как критики и независимые правозащитники считают, что эти поправки носят косметический характер и не меняют сути изобилующего ограничениями законодательства.
Миссия ОБСЕ в промежуточном докладе подчеркивает, что квота для женщин и молодежи «не связывает партию при решении о распределении мандатов».
ОБСЕ отмечает также, что, несмотря на изменения законодательства, «многие рекомендации БДИПЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека. — Ред.) остаются невыполненными, включая те, которые относятся к основным свободам ассоциации и слова, гарантиям беспристрастности выборной администрации, требованиям к кандидатам, регистрации избирателей, свободе проведения агитации, СМИ, урегулированию избирательных споров и публикации результатов выборов».
«Право на свободу выражения мнений и доступ к информации, гарантированное Конституцией и международным правом, по-прежнему ограничивается», — говорится в докладе миссии.
Отдельно ОБСЕ останавливается на постановлении Центральной избирательной комиссии от 4 декабря, вызвавшем возмущение активистов и неправительственных организаций, которые заявили, что документ ограничивает права наблюдателей.
В постановлении ЦИК значится, что вести наблюдение за выборами могут лишь организации, у которых такая деятельность прописана в уставе. Готовившиеся наблюдать за выборами активисты заявили, что прописанные в постановлении ограничения на фото- и видеосъемку на избирательных участках и запрет на прямую трансляцию нацелены, по их мнению, на сокрытие возможных манипуляций и нарушений.
В ЦИК отвергли эти утверждения и заявили, что постановление не противоречит закону.
«Хотя закон не предусматривает формальных процедур аккредитации избирательными комиссиями, 4 декабря ЦИК приняла постановление, регулирующее право на наблюдение только для тех некоммерческих организаций, которые в своих учредительных документах или уставе декларируют цель "реализация и защита политических прав и свобод граждан". Решение о том, какая организация соответствует указанным критериям, принимает соответствующая избирательная комиссия», — говорится в докладе.
В докладе также сообщается, что некоторые организации гражданского общества, в том числе те, что наблюдали за предыдущими выборами, сказали миссии ОБСЕ, что они стали объектами проверок со стороны налоговых органов в преддверии выборов. Неправительственные организации считают, что «это угрожает их способности планировать и проводить наблюдение за выборами», пишут в докладе.
13 казахстанских НПО заявили, что в период с октября по конец ноября им пришло извещение о том, что они неправильно заполнили форму налоговой отчетности. В своем заявлении представители этих организаций назвали это «атакой» налоговой службы, за которой стоят органы национальной безопасности.
Международные организации Amnesty International, Front Line Defenders, Human Rights Watch (HRW) и International Partnership for Human Rights (IPHR) выразили обеспокоенность преследованием неправительственных организаций со стороны налоговых органов. Они заявили, что момент, выбранный для этого, и необоснованность претензий заставляют предположить, что за происходящим стоят попытки властей запугать и «парализовать деятельность организаций».
Международные структуры обратились с призывом к международным партнерам Казахстана потребовать от казахстанского правительства прекратить «запугивание, преследование и репрессии» в отношении правозащитных групп.
Ни одни выборы в Казахстане с момента провозглашения им независимости в 1991 году не признавались миссией ОБСЕ соответствующими демократическим принципам и международным стандартам.
Прошлогодние досрочные президентские выборы, как заявила ОБСЕ, были омрачены многочисленными нарушениями, которые не могли гарантировать честный подсчет голосов, и массовыми задержаниями участников антиправительственных акций. По данным властей, в день выборов и последующие несколько дней в стране задержаниям подверглось около четырех тысяч человек. Правозащитники говорят, что число задержанных может быть выше.
КОММЕНТАРИИ