В Акмолинской области есть село Сарыбулак (ранее — Воробьевка). Оно расположено в 265 километрах от столицы Казахстана — на территории национального парка «Бурабай». До знаменитого в стране курорта примерно семь километров. Местность, которую называют «казахстанской Швейцарией» окружена сосновым бором, природную красоту дополняет озеро Катарколь. Здесь строится «коттеджный городок для депутатов» — так новые дома называют местные жители.
Пять однотипных коттеджей в европейском стиле с деревянным крыльцом стоят особняком — справа при въезде в Сарыбулак. Рядом строятся еще два коттеджа.
53-летний Марат Абельдинов родился в Бурабае (старое название — Боровое), но всю жизнь прожил в Сарыбулаке. Работал когда-то здесь контролером и по количеству счетчиков помнит, что в селе даже после развала СССР было около полусотни домов. Были школа и медпункт. Каждый держал хозяйство и скот. Затем многие уехали, в основном в Россию. Сейчас в селе постоянно проживает около 15 семей. Первые двух-трехэтажные коттеджи, вспоминает Абельдинов, в селе появились лет 15 назад. Сначала — как жилые дома вместо выкупленных старых домиков. Затем коттеджи начали сдавать в аренду для отдыхающих.
— Держим скот и небольшое хозяйство. Им (хозяевам коттеджей) это не нравится. Отдыхающие ведь с города приезжают, и получается, как будто я им теперь тут мешаю. Например, мусорные контейнеры у них на территории должны быть, а они выставляют за территорию. А там хлеб и другие отходы, скот раскидывает весь этот мусор. На этой почве у нас с ними есть разногласия, — говорит житель села.
На вопрос Азаттыка, как появление очередных коттеджей повлияло на жизнь населенного пункта, сельчанин отвечает:
— Школы, магазина, медпункта, освещения улиц и рабочих мест в ауле нет. Пока я ничего хорошего не вижу от появления здесь коттеджей.
Марат Абельдинов говорит, что «вот эти четыре недавно построенных дома» депутатские.
— Мы видим по телевизору этих людей. Узнаём. Они и не скрывают. Вот этот коттедж, говорят, Дариги Назарбаевой свата. Из избирательной… Как там… Имашев. Вот его знаю. Его все знают. Он алабаев своих выгуливал, — рассказал житель села.
Берик Имашев, о котором говорит местный житель, — председатель Центральной избирательной комиссии, сват старшей дочери экс-президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, возглавляющего Совбез и правящую партию «Нур Отан». Имашев являлся депутатом сената парламента с 2008 по 2012 год. Азаттык направил запрос на имя председателя ЦИК Берика Имашева с просьбой прокомментировать, есть ли у него или у его родственников недвижимость в Сарыбулаке. Аппарат ЦИК ответил, что «в коттеджном городке ни у председателя ЦИК, ни у его родственников жилье не имеется».
«НА МЕСТЕ КОТТЕДЖЕЙ БЫЛО ЯГОДНОЕ ПОЛЕ»
Семья 60-летней Боты Абышевой живет в Сарыбулаке в третьем поколении. Во время Союза в поселке был дом отдыха «всесоюзного значения». Отдыхать и лечиться люди приезжали сотнями. Бота Абышева не в восторге от появления новых соседей. Она живет за счет сбора и заготовки грибов на продажу, а жильцы коттеджей закрыли ей путь в лес.
— Они нас просто притеснили. Вон там (показывает в сторону новых коттеджей. — Ред.) было такое ягодное поле, они застроили его. Теперь мы в лес просто так пройти не можем. Настроили вдоль леса, загородили. Я тут каждый лесочек знаю, каждую тропинку, — говорит Абышева.
— Это не депутатский городок. Просто так называют, но это частное строительство. Землю частные лица там продают. Мы не имеем отношения к строительству, — коротко прокомментировал руководитель отдела земельных отношений Бурабайского района Рахат Сыздыков.
Солидарен с ним и пресс-секретарь акима Акмолинской области Мырзабек Батырулы:
— Насколько мне известно, это частное. Такого нет, чтобы официально там был депутатский или дипломатический городок. Это частная территория. Чуть ли не 15 лет назад, получается, ее там отводили… Насчет городских, областных депутатов маслихатов я вам скажу: таких городков специально для них нет. Могут быть какие-то там свои, частные. Вполне возможно. Но такая частная собственность может быть у любого человека.
Аким посёлка Бурабай Бурабайского района, к которому относится Сарыбулак, Сабыр Джалмуканов говорит, что ничего о депутатском жилье в его округе не знает.
— То, что там живут депутаты, не установлено. На момент проверки коттеджи были закрыты. Кто там живет, хозяева, мы не уточняли. Мы обследовали только территорию. Это частная собственность, — заявил аким поселка.
Территория Сарыбулака, по данным акима, относится к национальному парку. В очереди на землю под ИЖС по сельскому округу стоит более 300 человек. Но землю сейчас под строительства жилья, по словам главы поселка, не выдают.
— Поступило указание в связи с отсутствием земель на территории курортной зоны участки под ИЖС не выдавать. В очередь мы ставим, но землю пока не выдаем.
На просьбу Азаттыка прокомментировать размещенный на сайте акимата Акмолинской области список людей и юридических лиц, недавно получивших земельные участки в селе Боровое и Сарыбулаке, Сабыр Джалмуканов сообщил:
— Многие земли ранее были в аренде у частных лиц, которые выкупили эти земли. Скорее всего, вы об этом говорите. Кроме того, земли на территории поселка выдаются под коммерческие цели.
«АКИМАТЫ ВЫВОДЯТ ЗЕМЛИ И ПРОДАЮТ»
Предоставление участков в нарушение земельного кодекса — одна из главных проблем в сфере земельных отношений, считает юрист и эксперт в области земельного права Бакытжан Базарбек. Земли под строительство выдаются на водоохранной полосе рек и озер, в санитарно-защитных зонах кладбищ и предприятий, санитарно-охранных зонах аэропортов, рекреационных зонах, на территории национальных природных парков и заповедников, вблизи газо- и нефтепроводов.
Часто встает вопрос с особо охраняемыми природными территориями в Казахстане. Они делятся на три категории: историко-культурного, оздоровительного и рекреационного назначения, и, согласно статье 122 земельного кодекса, такие территории не могут находиться в частной собственности и не подлежат отчуждению.
За счет изменения целевого назначения земельных участков и при их разделе чиновники даже районного уровня зарабатывают миллионы и миллиарды.
— Но существует схема, когда особо охраняемые природные территории выводятся в частную собственность через смену целевого назначения. Например, передаются в состав населенного пункта или переводятся в земли сельхозназначения. По закону это допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. За счет изменения целевого назначения земельных участков и при их разделе чиновники даже районного уровня зарабатывают миллионы и миллиарды. Такая практика наблюдается не только в Боровом, но и в других областях, — заявил юрист.
По его мнению, чтобы избежать коррупции в этой сфере, необходимо ввести изменения в земельный кодекс, запрещающие перевод особо охраняемых природных территорий в состав других категорий земель.
— Только тогда удастся сохранить природоохранные земли. В противном случае мы даем возможность просто «пилить» земли национальных парков и массово застраивать их, — полагает Бакытжан Базарбек.
В ежегодном Национальном докладе о противодействии коррупции за 2019 год сообщается, что «злоупотребление должностными полномочиями и хищение бюджетных средств при реализации госпрограмм и выдаче земельных участков» остаются наиболее распространенными коррупционными схемами в местных исполнительных органах.
ЧТО ТВОРИТСЯ В БУРАБАЕ?
В сентябре этого года юрист обратил внимание на то, что на торги выставлен участок площадью в 50 гектаров за миллиард 251 миллион 90 тысяч тенге по соседству с государственным национальным природным парком «Бурабай». По данным сайта управления делами президента Казахстана, в ведении которого находится парк, с 2012 года площадь парка уменьшилась на 636 гектаров, так как трижды часть земель особо охраняемой природной территории переводилась «в земли запаса». Сейчас площадь парка составляет 129 299 гектаров.
В июне 2020 года совет по этике агентства по делам госслужбы по Акмолинской области сообщал, что за нарушения земельного законодательства предупреждения о неполном служебном соответствии получили руководитель отдела земельных отношений Бурабайского района и аким поселка Бурабай. А прокуратура Бурабайского района выявила более 20 нарушений, в том числе предоставление земель вне конкурсов или торгов.
В июле 2019 года Кокшетауский городской суд приговорил к штрафу три миллиона 750 тысяч тенге акима Зеленоборского сельского округа Бурабайского района Дулата Жабагина за взятку в полмиллиона тенге «за лоббирование интересов при рассмотрении районной земельной комиссией вопроса о выделении земельного участка в поселке Зеленый бор под индивидуальное жилищное строительство в рамках реализации "Комплексного плана развития Щучинско-Боровской курортной зоны на 2017–2020 годы"». Также акима лишили пожизненного права занимать должности на госслужбе.
Земли в Бурабае распродают и сегодня. Например, в середине сентября акимат Бурабайского района проводил аукцион по продаже земельных участков, находящихся в госсобственности, в том числе одного земельного участка в селе Сарыбулак.
ЗЕМЛЯ КОРРУМПИРОВАННАЯ
— Почти во всех регионах акиматы вместе с крестьянами «выводят» земли под личное подсобное хозяйство (ЛПХ) и индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), а затем продают их. При этом, согласно статей 9 и 7 земельного кодекса, запрещается строительство зданий и сооружений на сельхозугодиях. Спустя годы органы земельной инспекции или прокуратура могут оспорить законность изменения целевого назначения и предоставления земельных участков. Договоры купли-продажи могут быть признаны незаконными, и людям никто не вернет их деньги, — рассказал Бакытжан Базарбек.
Такие иски, по словам юриста, от имени органов земельной инспекции подавались в 2019 году на жителей села Бельбулак Талгарского района и в 2016 году на жителей села Жана Куат в Илийском районе Алматинской области. В Бельбулаке на 240 человек и в Жана Куате — на 200 человек. В обоих случаях юристу, по его заверениям, удалось через суд отстоять права граждан на землю.
В октябре этого года управление по контролю за использованием и охраной земель Алматинской области сообщало, что только по Карасайскому району госорган готовит более четырех тысяч исков, так как все эти «земли предоставлены акиматами с нарушением земельного законодательства».
С тем, каким физическим и юридическим лицам государство предоставило земли и у кого были изъяты земельные участки, можно ознакомиться на сайте комитета по управлению земельными ресурсами.
— Коррупция в системе предоставления земельных участков касается и бесплатных 10 соток под ИЖС. В очереди на землю по стране стоят полтора миллиона человек. Нет единой цифровой площадки очередников. Списки размещены только на сайтах акиматов. В этих списках есть «мертвые души». Очереди людей, которые умерли, переехали из страны или уже получили участок, должны быть аннулированы, — считает Базарбек, отмечая, что по закону земли под ИЖС должны предоставляться на инженерно подготовленных площадках.
По подсчетам эксперта, в последующие 15 лет землю под ИЖС от государства смогут получить около 100–200 тысяч человек. А через 20 лет примерно 400 тысяч.
Коррупция в сфере земельных отношений настолько впиталась в кровеносные сосуды госорганов, что они не могут справиться с этим.
— Таких бюджетных денег, чтобы удовлетворить нужды полутора миллионов человек, нет. К тому же, к сожалению, коррупция в сфере земельных отношений настолько впиталась в кровеносные сосуды госорганов, что они не могут справиться с этим, — говорит Бакытжан Базарбек.
Чтобы противостоять коррупции в вопросах земли, Базарбек советует гражданам требовать письменные ответы от госорганов. Всегда и при любых операциях.
— Потому что чиновники зачастую злоупотребляют своими должностными полномочиями, ограничиваются устными ответами или ссылаются на неактуальные нормы законов, пользуясь юридической неграмотностью граждан. Грубо говоря, «отшивают» человека. Поэтому по всем вопросам, особенно перед покупкой земли, консультируйтесь с юристами, — рекомендует Базарбек.
Согласно исследованию общественного фонда «Транспаренси Казахстан», по итогам 2019 года «получение или оформление земельного участка» вошло в тройку самых распространённых коррупционных поводов наряду с «лечением или приемом у специалиста» и «устройством на работу».
КОММЕНТАРИИ