Президент Касым-Жомарт Токаев 9 апреля назначил внеочередные президентские выборы на 9 июня. Это решение оказалось неожиданным даже для тех, кто предсказывал досрочные президентские выборы — но не ранее декабря этого года. Одни эксперты заговорили о нарушении выборного законодательства по вопросу о сроках проведения президентских выборов. Другие — о противоречиях, которые якобы имеются между Конституцией и конституционным законом о выборах. Третьи — о том, что и после избрания нового президента порядки в стране останутся прежними.
О ПРОТИВОРЕЧИЯХ — РЕШАЕМЫХ И НЕРЕШЕННЫХ
Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис в разговоре с репортером Азаттыка особое внимание обращает на то, что, на его взгляд, некоторые положения конституционного закона о выборах концептуально противоречат духу Конституции. Эксперт говорит, что возникли они не одномоментно. С одной стороны, статьи в Конституции, которые касались выборов, менялись несколько раз, с другой — менялось содержание закона о выборах.
К этому, по словам Жовтиса, привело превалирование политической необходимости над правом.
— Так, пункт 2 статьи 41 Конституции (в редакции от 10 марта 2017 года) гласит, что президентом может быть избран гражданин Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в стране последние 15 лет и имеющий высшее образование. А через три месяца, 15 июня 2017 года, в пункт 1 статьи 54 закона о выборах внесена поправка о том, что кандидат в президенты должен иметь опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях, составляющий не менее пяти лет, — говорит Жовтис.
В июне 2017 года в закон о выборах, по словам Жовтиса, также была внесена норма о том, что право выдвижения кандидатов в президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке.
Не может быть, чтобы одни требования были в Конституции, а другие требования в законе. Они все должны быть в Конституции.
— С моей точки зрения, это противоречит духу Конституции, потому что речь идет о конституционных правах граждан быть избранными. И требования к кандидату должны быть в Конституции. Не может быть, чтобы одни требования были там, а другие — в законе. Они все должны быть в Конституции. Но тогда во всём мире на нас посмотрели бы как на сумасшедших. А так власти «спрятали» их в законе о выборах, — считает правозащитник.
Евгений Жовтис говорит, что он проследил и за тем, как менялось выборное законодательство в отношении сроков президентских выборов. Эти изменения, по словам Жовтиса, создали лазейки, которые позволяют властям, не противореча законодательству, принимать неожиданные решения о проведении внеочередных президентских выборов в сжатые сроки. Пример тому объявление Токаева 9 апреля.
— В 2011 году в статье 41 Конституции создали пункт 3-1, который гласит: «Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом». То есть президент с 2011 года получил возможность объявлять внеочередные выборы на любом основании в любой срок, — говорит Жовтис.
В закон о выборах в 2011 году, по словам Жовтиса, была добавлена статья 66-1 — «Проведение внеочередных выборов Президента Республики».
— Президентские выборы проводятся в соответствии с правилами, а вот сроки проведения мероприятий определяются избирательной комиссией. То есть те сроки, которые определены для очередных выборов, тут не действуют. Тут всё определяет Центральная избирательная комиссия. И она может определить всё «как надо» — как это сделала при назначении внеочередных выборов президента в 2015 году, когда установила 20-дневный срок для выдвижения кандидатов, — говорит Жовтис.
В статье 55 закона о выборах есть такая норма, напоминает Жовтис, что если на день окончания срока регистрации кандидатов меньше двух, то избирательная комиссия может продлить срок для выдвижения кандидатов на 20 дней.
— Причем, используя тот же срок, им нет необходимости ссылаться на 55-ю статью — им достаточно статьи 66-1, которая говорит о том, что сроки определяются в избирательном календаре. Поэтому никаких противоречий и в этот раз не будет, поскольку если и в этот раз ЦИК назначит 20 (или около того) дней для выдвижения кандидатов, то эти 20 дней «на законном основании» отнимутся от оставшегося срока выборов (до 9 июня), — говорит Жовтис.
О МЕДИЦИНСКОЙ, ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ЛОГИКЕ
Побывавший в правительстве и в оппозиции 71-летний экономист Петр Своик говорит Азаттыку, что попытки отдельных правозащитников найти шероховатости в действиях властей по применению выборного законодательства будут только «цементировать» происходящий транзит — так как политическая логика выше юридической.
Особенно это касается, по его словам, раздающейся критики в отношении срока внеочередных президентских выборов, которые прогнозировались не ранее декабря (согласно Конституции) этого года или в крайнем случае к концу президентского срока (в апреле 2020 года). Обращает на себя внимание, как говорит Своик, скорость развития политических событий.
— Это совершенно неожиданные досрочные выборы. И здесь следует задаваться не вопросами о том, соблюдается законодательство или нет, — в этом транзите это вообще дело десятое, — а почему вообще всё это происходит. Видимо, существует какой-то очень сильный ускоритель всего этого. Сначала прошла досрочная отставка. Совершился досрочный визит в Москву. Это очень важно: еще не выбранный президент поехал в Москву и там, в Москве, он и Путин договорились (об этом сообщалось) о следующих нескольких встречах, — говорит Петр Своик.
Процесс транзита в настоящее время совершается, по словам Своика, быстрее, чем он должен был бы быть.
— Здесь почему-то всё идет в ускоренном темпе. Возможно, это субъективные обстоятельства, связанные со здоровьем. Возможно, эта досрочность определяется тем, что в партиях не совсем спокойно. Если дать побольше время партиям, то они начнут свою игру. Поэтому так и форсируют, — полагает Своик.
Он считает, что на предстоящих внеочередных выборах будет баллотироваться действующий президент Касым-Жомарт Токаев и он их предсказуемо выиграет.
Это очень жесткая связка, потому что сам Токаев берет на себя обязательство не подвергать никакой исторической ревизии Назарбаева.
— Тут уже всё ясно. Тут тройной замок. Первая связка — это то, что елбасы, уходя в отставку, назначил Токаева президентом, а тот сразу назвал Астану Нур-Султаном. Это очень жесткая связка, потому что сам Токаев берет на себя обязательство не подвергать никакой исторической ревизии Назарбаева. А Назарбаев получает гарантии на то, что новый президент не посягнет и не пересмотрит его наследство, — говорит Петр Своик.
И в этом случае, считает он, всё намного выше и прочнее «крепкого купеческого слова».
— Тут не просто слово, это всенародный акт с воздвижением монументов, переименованием проспектов, которые закрепляют союз этих двух людей. При этом ревизия этой связки подвергает саму ее большому сомнению. То есть если вдруг Токаев говорит: «Я устал, я ухожу. Пусть вместо меня будет Имангали [Тасмагамбетов] или Дарига [Назарбаева]», то сразу начинает трещать название столицы: почему этот странный человек, который не успел поруководить, уходит в сторону, а придумал такое название. Если он такой временный, то может быть и название временное. То есть тут вся конструкция рушится полностью, — считает Петр Своик.
То есть если вдруг Токаев говорит: «Я устал, я ухожу. Пусть вместо меня будет Имангали [Тасмагамбетов] или Дарига [Назарбаева]», то сразу начинает трещать название столицы: почему этот странный человек, который не успел поруководить, уходит в сторону, а придумал такое название.
Если новый президент предложил назвать именем старого президента столицу, то этот новый президент, по словам Своика, должен отсидеть как минимум один срок, а еще лучше — 30 лет. Тогда имя столицы будет увековечено и никто не посягнет на ее переименование, считает Своик.
В качестве второй связки Своик называет Россию. Если неизбранный президент срочно летит в Москву и там его принимают, значит, у Кремля, считает Своик, есть гарантии, что Токаев — это не какая-то промежуточная фигура.
— С Путиным же тоже никто не будет шутить: мы тебе сначала одного пошлем, а через три месяца другого. Понятно, что Путин, прежде чем согласовать визит, поинтересовался, насколько это серьезно. Только получив уверения, принял такого неизбранного президента, — говорит Своик.
Третья связка — это предстоящий съезд партии «Нур Отан», председателем которой является Назарбаев и которая также не дает Токаеву возможности заднего хода, полагает Своик.
— Вот как на съезде партии «Нур Отан» будет объяснено невыдвижение Токаева? Или если он сам будет брать самоотвод — как он это съезду объяснит? А зачем ты тогда соглашался, если сейчас отлыниваешь? Тогда надо будет полностью ломать всю логику. Но это не произойдет: всё уже состоялось, — говорит Петр Своик.
НИЧЕГО НЕ ИЗМЕНИТСЯ?
Директор Группы оценки рисков политолог Досым Сатпаев говорит о двух причинах, повлиявших на принятие решения о проведении досрочных президентских выборов.
— Первая причина — фактор здоровья. Видим явную спешку в связи с его [Нурсултана Назарбаева] добровольной отставкой и в связи с досрочными выборами. Почему? Потому что, пока первый президент здоров, дееспособен, скорее всего, все хотят провести электоральный период под его контролем, при его участии. Потому что ждать до осени с учетом его возраста — это довольно рискованно, — говорит Досым Сатпаев.
В качестве второй причины политолог называет то, что неизбранный президент Токаев многими воспринимался как президент переходного периода, как исполняющий обязанности президента.
— Чтобы в первую очередь успокоить саму элиту, когда хочешь конкретной определенности, во-вторых — бизнес-инвесторов, внешнеполитических игроков, нужно как можно быстрее им представить главу государства, который на следующие пять лет займет Акорду. Пять лет — это тот самый период, который, в принципе, как считают во власти, может снизить напряженность, — говорит Досым Сатпаев.
В связи с вопросом о возможных кандидатах в президенты политолог полагает, что гипотетически Токаев тоже может участвовать в выборах, «несмотря на двусмысленную конституционную поправку».
— Но с моей точки зрения, неважно, когда уйдет президент [Назарбаев], неважно, когда будут проводиться выборы, и даже неважно, кто будет его [Назарбаева] преемником, потому что, кто бы ни стал вторым (теперь уже третьим) президентом, в любом случае человеку достанется довольно сложное наследство. Я так и назвал это — «преемственностью проблем», — говорит Досым Сатпаев.
Политолог исключает возможность внезапного появления в ходе предстоящих президентских выборов неугодных кандидатов в президенты.
— Власть хорошо подготовилась к транзиту, вычистила оппозиционное поле. Нейтрализовали всех активных деятелей. Ведь там есть интересные пункты к требованиям к кандидатам в президенты. Это сделали для того, чтобы не было темных лошадок из самовыдвиженцев, — говорит Досым Сатпаев.
Если на предстоящих выборах президентом будет избран Касым-Жомарт Токаев, то никаких реформ не будет, поскольку он в пожилом возрасте и к тому же у него нет «стержня бойца», чтобы ломать сложившуюся систему и бросить вызов консерваторам, считает Сатпаев.
— В нем [в Токаеве] есть дипломат, поэтому всё всех устраивает. Главная задача членов семьи бывшего президента — это по максимуму растянуть статус-кво. Пример Азербайджана — Ильхам Алиев президентом уже не первый год. А что поменялось? Ничего! Всё осталось, как при его отце, — говорит Досым Сатпаев.
Если новый избранный президент начнет что-то менять, то может произойти сбой, а это всегда дисбаланс, а дисбаланс — это то, чего боятся члены семьи Назарбаева, делает логический вывод Досым Сатпаев.
Что же касается вопроса о возможном нарушении законодательства о выборах в связи с назначением президентских выборов на 9 июня, то, по словам Сатпаева, в Казахстане конституционный закон о выборах оказался выше, чем сама Конституция.
Это типичная казахстанская ситуация, когда закон выше Конституции, потому что в конституционном законе о выборах в свое время были прописаны пункты, которые в принципе нарушают конституционные права граждан выбирать и быть избранным.
— Это типичная казахстанская ситуация, когда закон выше Конституции, потому что в конституционном законе о выборах в свое время были прописаны пункты, которые в принципе нарушают конституционные права граждан выбирать и быть избранным. Я не говорю о проведении досрочных выборов, когда остается только два месяца. Вопрос состоит в том, что власть поместила в закон о выборах несколько пунктов, которые исключают появление самовыдвиженца, как это делается в других странах, — говорит Сатпаев.
Неформальный лидер проназарбаевской Коммунистической народной партии Казахстана (КНПК), депутат мажилиса Владислав Косарев говорит, что поддерживает решение о проведении досрочных выборов президента, поскольку одно дело, когда у руля государства находится, по сути, «исполняющий обязанности президента», но совершенно другое дело, когда государством руководит избранный президент.
Принятое президентом Токаевым решение о проведении досрочных выборов 9 июня не нарушает выборного законодательства, утверждает Косарев. КНПК собирается, по его словам, выдвинуть на своем съезде, который назначен на 26 апреля, кандидата в президенты. При этом Косарев отвергает возможность своего участия в президентских выборах. "Нужен человек, хорошо знающий язык государственный язык, соответствующий и другим требованиям, предъявляемым к кандидату в президенты, и такие люди в партии есть", - говорит Владислав Косарев. Кандидат в президенты от КНПК будет определяться, по его словам, на предстоящем съезде партии на конкурентной основе — путем отбора из нескольких претендентов.
ДЕЙСТВИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
Действующий президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев принял на себя полномочия на следующий день после объявления Нурсултана Назарбаева 19 марта о досрочной отставке после почти 30-летнего пребывания у власти. Назарбаев в своем телевизионном обращении заявлял, что Токаев будет исполнять президентские обязанности «до истечения действующего президентского мандата», который заканчивается в 2020 году.
Среди его первых инициатив на посту были выдвижение члена сената старшей дочери Назарбаева Дариги на пост спикера верхней палаты, который занимал он сам до вступления в президентскую должность, а также переименование столицы страны в честь экс-президента в Нур-Султан. Парламент единогласно поддержал оба предложения. 23 марта президент подписал указ, переименовавший Астану в Нур-Султан.
В качестве президента Казахстана Токаев совершил один зарубежный визит: 3 и 4 апреля он побывал в России, где, в частности, встретился с президентом Владимиром Путиным, внесшим в ходе переговоров предложение помочь Казахстану в строительстве АЭС по российским технологиям.
Во вторник, 9 апреля, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ходе обращения к народу, которое транслировали государственные телеканалы, объявил о решении провести внеочередные выборы президента Казахстана 9 июня.
В своем обращении президент заявил, что считает выборы «абсолютно необходимыми», чтобы «снять любую неопределенность», «подтвердить преемственность и предсказуемость». Он назвал Казахстан «демократическим государством», заявил, что «президент будет избран согласно воле народа», а выборы пройдут «честно, открыто и справедливо», сообщив, что это его «принципиальная позиция».
Президентские выборы в Казахстане проходили в 1991, 1999, 2005, 2011 и 2015 годах. Три раза они были внеочередными. Победителем каждый раз объявлялся Нурсултан Назарбаев. Западные наблюдатели ни разу не признавали президентские выборы в Казахстане соответствующими международным стандартам.
КОММЕНТАРИИ