На прошлой неделе заместитель директора Комитета регистрационной службы и оказания правовой помощи министерства юстиции Ерлан Есмамбетов проинформировал население через СМИ о том, что в соответствии с изменениями в законодательстве Казахстана каждый гражданин при смене прописки и переименовании улицы обязан менять удостоверение личности.
При этом чиновник из министерства юстиции Ерлан Есмамбетов ссылается на Гражданский кодекс. Он говорит о причине изменений в законодательстве относительно смены удостоверения личности:
- Потому что при получении любой услуги в государственных органах, в банках, вы предъявляете в первую очередь документ, удостоверяющий личность. В нем сразу же видно, где человек зарегистрирован. То есть не нужны будут дополнительные адресные справки и так далее - это удобство.
По мнению опрошенных нами астанчан, это юридическое новшество не будет работать на их «удобство», а наоборот, - это как раз создаст массу проблем из-за бюрократических препонов.
Юрист Асия Нурмаганбетова работает в адвокатской конторе, она не поддерживает законодательную инициативу своих коллег, которая впоследствии воплотилась в действующее постановление правительства:
- В прошлом году я потеряла удостоверение личности. Обратилась в центр обслуживания населения (ЦОН) в октябре месяце. Мне сказали прийти через две недели. И я ходила в ЦОН каждые две недели, чтобы узнать, восстановили ли мне удостоверение или нет. И в итоге свое удостоверение я получила 26 марта. Такую задержку они объяснили тем, что, так как я предыдущее удостоверение получала в Алматы, они долго ждали ответ - подтверждение из Алматы. За это время я не могла ни оформить продажу недвижимости, ни получить доверенность на вождение, ни, в конце концов, купить билет на поезд в Алматы. И если каждый раз я буду менять удостоверение, то представляете, сколько «удобств» меня ожидает?
Пенсионерка 73 лет Ксения Габченко говорит о возможном развитии сценария при нововведении:
- Я живу в этом доме по улице Пушкина почти тридцать лет. В этом доме родилась моя внучка, на днях она подарила мне правнучку. Теперь и она растет в этом доме. Летом нашу улицу переименовали в проспект Республики. Через несколько месяцев после этого поменяли и нумерацию дома. Я хотя и не съезжала за эти годы с этой квартиры, теперь в моем адресе и город, и улица имеют другие названия. И даже номер дома - другой. Только номер квартиры остался тот же. Теперь открытки к Новому году моих внуков из России ко мне, вряд ли, дойдут. Допустим, переименовали Целиноград в Акмолу - я поменяла удостоверение первый раз, затем Акмолу переименовали в Астану - поменяла второй раз, потом при смене названия улицы – третий, при смене номера дома - четвертый. В итоге я должна была бы поменять удостоверение четыре раза.
Ксения Габченко видит в новом законе новые расходы для себя:
- Ходить в ЦОН и ждать очереди не позволяют мои больные ноги, платить за срочность у меня пенсия не позволяет. А пока мне удостоверение выдадут через два месяца, я должна без пенсии сидеть? И почему я должна каждый раз из своего кармана 230 тенге выкладывать? Акимат переименовывает без конца - вот акимат пусть и платит за мое удостоверение. Лично я никогда не теряла свой паспорт и последний раз меняла его в 1995 году, когда начали выдавать паспорта нового образца.
Тахир Абуллаев, водитель таксопарка, подсчитывает, во сколько его семье обойдется новый закон:
- Что за бред, извините, такой? Кто это только придумал? У меня шестеро детей, трое из них - совершеннолетние, студенты. Если будут переименовывать улицу, я должен менять в семье пять удостоверений. То есть я должен буду заплатить полторы тысячи тенге. А если - срочно, то почти двадцать тысяч тенге (около 200 долларов)? Это - самая натуральная коррупция. Опять министерство юстиции придумывает лазейку для обогащения начальников. Ведь за ускорение оформления удостоверения в ЦОНах берут от 700 до 3500 тенге (примерно от 6 до 30 долларов).
Молодая госслужащая по имени Бибигуль попросила репортера Азаттык не упоминать ее фамилии, но, тем не менее, также незамедлительно высказала свое мнение относительно обязанности гражданина менять удостоверение при смене прописки или переименовании улицы:
- Я поменяла свою фамилию на фамилию мужа и получила новое удостоверение в мае этого года; там указан адрес, где я проживаю. В сентябре мы взяли краткосрочный кредит на покупку мебели, и в банке у меня требовали принести в обязательном порядке домовую книгу, копию которой нужно было сдать вместе с другими документами. Хотя и указана в удостоверении моя прописка, и в банке, и в загсе, и в других госучреждениях обязательно требуют домовую книжку. Так что я не думаю, это будет удобством для населения. Сейчас я прописана у мамы, муж - у своих родителей, и если мы получим свою квартиру, то, меняя прописку, мы должны будем снова менять удостоверение. Интересно, а если я не буду менять удостоверение, меня за это как-то накажут? И кто?
Репортер радио Азаттык обратился с этим вопросом в департамент юстиции города Астаны. Так же мы спросили начальника отдела, сколько на сегодня в день ЦОНы выдают удостоверений личности и, если будет наплыв людей, сможет ли персонал ЦОНа технически справиться в утвержденный положением срок – в один месяц? Чиновник департамента юстиции ответил:
- Сейчас мы не готовы ответить на этот вопрос. Действительно, если будет наплыв людей, меняющих удостоверение, то для сотрудников ЦОНов месяц будет нереальным сроком. Возможно, людям придется ждать два месяца и больше. Но точно можем сказать, что никакой административной ответственности не предусмотрено за то, что граждане не будут менять удостоверение при смене прописки или переименовании улиц. То есть никого привлекать к ответственности за это не будут.
Эксперт комиссии по правам человека при президенте Казахстана Марат Башимов считает, что данное нововведение в законодательстве ущемляет конституционные права граждан:
- Каждый раз менять удостоверение личности из-за прописки - это прямое ущемление конституционных прав. Смена адреса, тем более переименование улицы, не должно быть поводом для смены удостоверения личности. Это противоречит нашей конституции. Удостоверение личности - это документ, удостоверяющий личность гражданина. Там должно быть всего несколько параметров: фамилия, имя, отчество, год рождения и принадлежность государству. То есть документ удостоверяет, что данная личность является гражданином Казахстана. Даже город проживания не обязательно должен указываться. При чем тут смена названия улицы?
Марат Башимов говорит о необходимости опротестовать данную норму в Конституционном суде:
- У нас порядок регистрации уведомительный. А тут ссылаются на постановление правительства и нормативные акты. С каких пор постановление стало выше конституции? Законом ограничивается передвижение граждан и вменяется обязательная регистрация в строго определенных случаях: в целях национальной безопасности, охраны общественного порядка и при угрозе свободы передвижения других лиц. У нас нет сейчас военного положения, и нашей безопасности ничто не угрожает. Ни в одном зарубежном опыте нет такого, чтобы люди меняли удостоверение личности при переименовании улицы. А если это - инициатива депутатов, то мы должны обратиться в Конституционный совет, в суд и прокуратуру с протестом против введения нормы, противоречащей конституции.
При этом чиновник из министерства юстиции Ерлан Есмамбетов ссылается на Гражданский кодекс. Он говорит о причине изменений в законодательстве относительно смены удостоверения личности:
- Потому что при получении любой услуги в государственных органах, в банках, вы предъявляете в первую очередь документ, удостоверяющий личность. В нем сразу же видно, где человек зарегистрирован. То есть не нужны будут дополнительные адресные справки и так далее - это удобство.
По мнению опрошенных нами астанчан, это юридическое новшество не будет работать на их «удобство», а наоборот, - это как раз создаст массу проблем из-за бюрократических препонов.
Юрист Асия Нурмаганбетова работает в адвокатской конторе, она не поддерживает законодательную инициативу своих коллег, которая впоследствии воплотилась в действующее постановление правительства:
- В прошлом году я потеряла удостоверение личности. Обратилась в центр обслуживания населения (ЦОН) в октябре месяце. Мне сказали прийти через две недели. И я ходила в ЦОН каждые две недели, чтобы узнать, восстановили ли мне удостоверение или нет. И в итоге свое удостоверение я получила 26 марта. Такую задержку они объяснили тем, что, так как я предыдущее удостоверение получала в Алматы, они долго ждали ответ - подтверждение из Алматы. За это время я не могла ни оформить продажу недвижимости, ни получить доверенность на вождение, ни, в конце концов, купить билет на поезд в Алматы. И если каждый раз я буду менять удостоверение, то представляете, сколько «удобств» меня ожидает?
Пенсионерка 73 лет Ксения Габченко говорит о возможном развитии сценария при нововведении:
- Я живу в этом доме по улице Пушкина почти тридцать лет. В этом доме родилась моя внучка, на днях она подарила мне правнучку. Теперь и она растет в этом доме. Летом нашу улицу переименовали в проспект Республики. Через несколько месяцев после этого поменяли и нумерацию дома. Я хотя и не съезжала за эти годы с этой квартиры, теперь в моем адресе и город, и улица имеют другие названия. И даже номер дома - другой. Только номер квартиры остался тот же. Теперь открытки к Новому году моих внуков из России ко мне, вряд ли, дойдут. Допустим, переименовали Целиноград в Акмолу - я поменяла удостоверение первый раз, затем Акмолу переименовали в Астану - поменяла второй раз, потом при смене названия улицы – третий, при смене номера дома - четвертый. В итоге я должна была бы поменять удостоверение четыре раза.
Ксения Габченко видит в новом законе новые расходы для себя:
- Ходить в ЦОН и ждать очереди не позволяют мои больные ноги, платить за срочность у меня пенсия не позволяет. А пока мне удостоверение выдадут через два месяца, я должна без пенсии сидеть? И почему я должна каждый раз из своего кармана 230 тенге выкладывать? Акимат переименовывает без конца - вот акимат пусть и платит за мое удостоверение. Лично я никогда не теряла свой паспорт и последний раз меняла его в 1995 году, когда начали выдавать паспорта нового образца.
Тахир Абуллаев, водитель таксопарка, подсчитывает, во сколько его семье обойдется новый закон:
- Что за бред, извините, такой? Кто это только придумал? У меня шестеро детей, трое из них - совершеннолетние, студенты. Если будут переименовывать улицу, я должен менять в семье пять удостоверений. То есть я должен буду заплатить полторы тысячи тенге. А если - срочно, то почти двадцать тысяч тенге (около 200 долларов)? Это - самая натуральная коррупция. Опять министерство юстиции придумывает лазейку для обогащения начальников. Ведь за ускорение оформления удостоверения в ЦОНах берут от 700 до 3500 тенге (примерно от 6 до 30 долларов).
Молодая госслужащая по имени Бибигуль попросила репортера Азаттык не упоминать ее фамилии, но, тем не менее, также незамедлительно высказала свое мнение относительно обязанности гражданина менять удостоверение при смене прописки или переименовании улицы:
- Я поменяла свою фамилию на фамилию мужа и получила новое удостоверение в мае этого года; там указан адрес, где я проживаю. В сентябре мы взяли краткосрочный кредит на покупку мебели, и в банке у меня требовали принести в обязательном порядке домовую книгу, копию которой нужно было сдать вместе с другими документами. Хотя и указана в удостоверении моя прописка, и в банке, и в загсе, и в других госучреждениях обязательно требуют домовую книжку. Так что я не думаю, это будет удобством для населения. Сейчас я прописана у мамы, муж - у своих родителей, и если мы получим свою квартиру, то, меняя прописку, мы должны будем снова менять удостоверение. Интересно, а если я не буду менять удостоверение, меня за это как-то накажут? И кто?
Репортер радио Азаттык обратился с этим вопросом в департамент юстиции города Астаны. Так же мы спросили начальника отдела, сколько на сегодня в день ЦОНы выдают удостоверений личности и, если будет наплыв людей, сможет ли персонал ЦОНа технически справиться в утвержденный положением срок – в один месяц? Чиновник департамента юстиции ответил:
- Сейчас мы не готовы ответить на этот вопрос. Действительно, если будет наплыв людей, меняющих удостоверение, то для сотрудников ЦОНов месяц будет нереальным сроком. Возможно, людям придется ждать два месяца и больше. Но точно можем сказать, что никакой административной ответственности не предусмотрено за то, что граждане не будут менять удостоверение при смене прописки или переименовании улиц. То есть никого привлекать к ответственности за это не будут.
Эксперт комиссии по правам человека при президенте Казахстана Марат Башимов считает, что данное нововведение в законодательстве ущемляет конституционные права граждан:
- Каждый раз менять удостоверение личности из-за прописки - это прямое ущемление конституционных прав. Смена адреса, тем более переименование улицы, не должно быть поводом для смены удостоверения личности. Это противоречит нашей конституции. Удостоверение личности - это документ, удостоверяющий личность гражданина. Там должно быть всего несколько параметров: фамилия, имя, отчество, год рождения и принадлежность государству. То есть документ удостоверяет, что данная личность является гражданином Казахстана. Даже город проживания не обязательно должен указываться. При чем тут смена названия улицы?
Марат Башимов говорит о необходимости опротестовать данную норму в Конституционном суде:
- У нас порядок регистрации уведомительный. А тут ссылаются на постановление правительства и нормативные акты. С каких пор постановление стало выше конституции? Законом ограничивается передвижение граждан и вменяется обязательная регистрация в строго определенных случаях: в целях национальной безопасности, охраны общественного порядка и при угрозе свободы передвижения других лиц. У нас нет сейчас военного положения, и нашей безопасности ничто не угрожает. Ни в одном зарубежном опыте нет такого, чтобы люди меняли удостоверение личности при переименовании улицы. А если это - инициатива депутатов, то мы должны обратиться в Конституционный совет, в суд и прокуратуру с протестом против введения нормы, противоречащей конституции.
